珠三角九市探索公平竞争审查跨区域互认

新快报讯 近日，在国家市场监督管理总局、广东省市场监督管理局的指导下，广州市市场监督管理局承办的“破除壁垒 湾区同心 公平同行—— 2026年广东省公平竞争政策专题宣传活动”在广州举行。广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、惠州、肇庆九市市场监管部门代表共同签署《粤港澳大湾区（珠三角九市）公平竞争制度实施合作协议》，大湾区首个跨区域公平竞争协同机制正式建立。国家市场监督管理总局竞争政策协调司副司长赵春雷，广东省市场监督管理局党组成员、副局长孙锋出席会议。广州市公平竞争审查联席会议成员单位、各区市场监管部门负责人，平台经济、生物医药、现代商贸等重点行业80余家头部企业的高层管理人员，相关高校、律师协会、园区管委会专家代表参加了会议。

这是继今年6月国内首个“反内卷式竞争”平台联盟在广州成立后，广东破除区域市场壁垒、共护公平竞争生态的又一重要实践。本次活动汇聚监管部门、专家学者、大湾区市场主体代表，共同宣讲公平竞争政策，交流企业竞争合规实践，弘扬公平竞争文化，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

竞争治理的“硬约束”

公平竞争审查制度实施已满十年。十年间，审查覆盖面逐年扩大，制度成效日益显现。

广州市市场监督管理局副局长杨延晖在致辞中介绍了一组数据。今年以来，广州审查政府新增政策措施313件，清理存量文件965份，修订或废止问题文件14份，查办价格监管和竞争执法案件1024宗，清退多收费用1550万元。广州将依托AI大模型打造智慧审查平台，推动审查从“人海战术”向“数智防线”转变，并立足九市协同机制统一湾区审查尺度、联动清理存量壁垒。

广东省市场监督管理局党组成员、副局长孙锋表示，九市签署合作协议，标志着大湾区公平竞争审查协作从“单市探索”走向“九市协同”、从“工作倡议”走向“制度约束”。协议明确统一审查标准，建立跨区域协调评估、举报线索协同处理、信息共享和联合培训等机制，让审查尺度在“一小时经济圈”内趋于一致，让企业跨市经营不必换一套规则、增一分成本。

市场监管总局竞争政策协调司副司长赵春雷表示，十年来全国累计审查政策措施188万件，废止和修订排除、限制竞争的政策措施12.3万件。广东正在创建粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区，期待广东成为全国公平竞争示范标杆，探索可复制可推广的“广东经验”。

根据协议，九市将适时联合发布跨区域公平竞争审查典型案例，以案释法、以案促改，推动审查标准、程序、尺度逐步统一。广州市市场监督管理局相关负责人表示，将积极探索在招商引资、招标投标、产业政策等重点领域建立跨区域审查互认机制，为湾区统一大市场建设提供制度保障。

出海企业的“合规关”

对内破壁之外，对外竞争中的合规能力同样重要。

在主旨演讲环节，上海交通大学凯原法学院教授王先林建议，大湾区以规则衔接为突破口构建竞争规则“软联通”机制，以审查联动为抓手建立跨区域协作机制，以合规赋能为着力点降低企业跨境经营制度成本。华南理工大学法学院教授胡明提出，推进全国统一大市场建设需要赋予公平竞争审查更强刚性约束，压实地方审查主体责任。

圆桌对话围绕跨境经营者集中申报、并购全周期合规、内控体系建设等具体议题展开，结合海外反垄断合规服务平台，探讨广东企业出海风险的识别与防范路径。

华南理工大学法学院教授殷继国从域外执法趋势出发，梳理广东特色产业出海的系统性风险，解读市场监管总局海外反垄断合规服务平台的理论价值；广东省律师协会反垄断专业委员会主任刘延喜结合具体案例，分析企业多法域申报的实操难题，强调中外律师协同与合规风险防范前移；三七互娱集团总法律顾问李哲表示，少数股权投资不等于低合规风险，企业应把反垄断评估前置到交易立项和结构设计阶段，防范“抢跑”，并持续加强敏感信息、数据与技术的风险管理。

产业扶持的“公平尺”

海珠区提供了一个观察公平竞争审查与产业政策关系的基层样本。

据悉，海珠区正在推进人工智能核心产业集聚区建设，在营商环境建设中，该区全面落实公平竞争审查制度。以中小制造企业数字化转型为例，在支持链条中，海珠区把公平竞争审查嵌入资源分配环节。

“对于‘超级个体’‘OPC一人公司’等新业态、新模式，我们在鼓励创新、包容试错的同时，坚决守住公平竞争底线、市场安全底线，努力实现监管力度、服务温度、治理精度的有机统一。”广州市海珠区市场监督管理局党组成员、总工程师李嵩介绍，该区市场监督管理局发布了全省首个市场监管领域《企业行政合规指导清单》并迭代升级至2.0版，深度参与《广州市OPC竞争合规陪伴手册》编制工作，为广大市场主体提供可参考、可落地的合规范本。

这些合规指引和监管服务，最终要落到具体产业载体和企业服务场景中。今年3月开业的海珠区琶洲元创·OPC社区由海珠区人工智能发展局、琶洲街道、琶洲商会、投资机构中科科创等多方联合打造，整合全要素资源、设立专项孵化基金，打造“资本友好型+服务密集型+生态开放型”成长社区。该案例也是该区在新业态领域把公平竞争审查嵌入资源分配环节的基层典型。

“三方分工明确，政府搭建公开的应用场景对接平台，园区主要负责OPC企业的场地服务和商业服务，投资机构主要负责社区日常规则的制定、接待入孵申请，以及入孵辅导、后续融资计划和日常生态建设。”据琶洲元创·OPC社区运营负责人王伟介绍，截至目前，申请入孵的OPC约有232个，34家通过。企业6个月出孵之后，社区依然提供终身服务。

采写：新快报记者 张晓菡 通讯员 穗市监