靠山还是那座靠山,可东京突然发现,这座靠山自己先站不稳了。
日本这些年想借日美同盟的口子,把军力往外扩、把手脚放开,但偏偏美国两院变天了。
这不,日本高官先绷不住了,一句“要说不害怕,那是骗人的”,把心里的没底露了个干净。
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美国中期选举结果出来,民主党夺回参议院,众议院也过了多数门槛,特朗普一边说愿意合作,一边强调自己手里有否决权,嘴上配合,随时准备翻脸,这个状态正是日本最担心的。
11月4日,日本内阁官房长官木原稔在记者会上说得四平八稳:要通过首脑和外长这些高层沟通,“进一步提升日美同盟水平”,官话归官话。
同一天共同社的报道却透出另一层意思,日本外务省高官直说特朗普政府“动向难以预测”,日本“应坚持既定方针”,这话翻译过来就是:东京对华盛顿接下来要干什么,心里没底。
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日本政府此前一直盯着参议院选情,原因很实际,如果只丢众议院,白宫还能靠否决权撑住立法议程;参众两院全丢,特朗普在国内推不动事,目光就会转向海外。
外务省相关人士对共同社的分析更具体:“特朗普或许会考虑在剩余两年的任期内,在外交领域留下某种政治遗产。”
政治遗产这东西,做成了是加分项,做砸了就是烂摊子,而收拾烂摊子的,往往是离得最近的盟友。
11月5日,央视网引述专家分析说,中期选举后美国政府在外交上会“比较明显地做一些急于求成的,或者能够尽快实现目标的”事情,急于求成意味着什么,日本比谁都清楚。
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就在中期选举结果明朗的同一天,日本共同社曝出一条消息:日本政府正考虑在年底修订《国家安全保障战略》时,写入“无核三原则”的例外情况,或者允许在紧急情况下把核武器运进日本。
11月5日,新华社转发了这条报道,“无核三原则”是日本战后核政策的门面,不拥有、不制造、不运进,但这扇门早就留了缝。
2010年3月,时任外相冈田克也在国会答辩时说,如果发生紧急情况,不让搭载核武器的美军舰船临时停靠日本,就没法保障日本安全。
高市早苗今年10月在众议院预算委员会上已经铺过路,她说关于“无核三原则”的具体表述“仍有探讨余地”,当时就被日媒解读为政策要调整的信号。
到了11月,防卫相小泉进次郎的表态更直白:“即使存在各种限制,也希望在现阶段进行最佳修改。”
自民党和维新会最快11月10日启动实务磋商,这件事和中期选举放在一起看,道理就明白了,日本右翼势力想推进“再军事化”不是一天两天,但过去多少要看美国脸色。
如今白宫可能在外交上更冒进,日本正好借这个口子,把自己想做的事往前推一步。
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共同社的报道里有一句话值得琢磨:日方这么做,背景之一是“鉴于中国批评高市政府的强化防卫力量方针”,换句话说,东京是拿外部威胁当理由,来包装一个它早就想做的动作。
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11月5日,日美印澳“马拉巴尔”联合军演在日本关东地区以南的太平洋海域启动,持续到12日。
这场演习的时间点耐人寻味,中期选举结果刚出,日本海上自卫队没有表现出任何观望姿态,共同社的报道点明了演习的指向:“旨在强化‘四边机制’合作,以应对加强海洋活动的中国。”
但“照常”本身就是一种信号,日本一面靠军演展示自己在四方机制里的分量,一面对华盛顿可能出现的政策摇摆做对冲,如果特朗普为了刷外交成绩单,在某个方向上突然转向,日本至少得保证自己手里有牌。
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军演是牌,推进核政策松绑也是牌,牌越多,被绕开的风险就越小,这套逻辑在日本决策层看来或许是理性的,但周边国家看到的,是一个在核武装门槛上反复试探的日本,和一个不断强化军事勾连的四方机制。
11月5日,韩联社的报道提供了一个旁证,报道引述日本政府关系人士的话说,如果特朗普为了拿诺贝尔和平奖而推动朝鲜半岛停战,甚至削减驻韩美军,“日本的安全环境将完全改变”。
日本防卫省一位干部则对日经表示,美国国会“跨党派重视对日关系”,选举结果不会改变美国外交安全政策的方向,同一个政府内部,外务省在担忧,防卫省在安抚,这种分裂本身就说明东京并没有一个统一的判断。
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安全层面的不确定性是远虑,钱的问题是近忧,韩联社的报道披露了日本首相官邸一位干部的原话:可能被要求“增加对美投资和贷款,或者提前完成时间表”。
日经的报道更具体,一位外务省关系人士说:“不能否认特朗普可能主张,就是因为日本的经济投资不够,共和党才输了选举,需要全方位做准备。”
这个担忧有来由,特朗普在第一个任期内就习惯把贸易逆差和盟国分担挂钩,如今国内立法议程被堵死,对外贸易和盟国要价是他少数能单方面推动的领域,防卫费增额本来就在推进中。
日本恰好是那个既有支付能力、又有安全依赖的谈判对象。
日本也不是没有后手,日经的报道提到,日本外务省正试图通过驻美大使馆,加强与民主党的沟通渠道,利用过去在奥巴马、拜登时期积累的人脉,甚至考虑邀请民主党联邦议员访日。
这是一条暗线:既然白宫靠不住,那就同时在国会铺路,但这条线能不能在两年内见效,是另一回事。
同样面对中期选举结果,欧洲和日本的心态不一样,挪威首相斯特勒说,美国政坛出现了“与挪威立场更接近的声音”,涉及气候、外交、发展援助。
欧洲多国首都或许在暗自庆幸,民主党掌控国会至少能在预算和贸易上给特朗普添点堵。
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日本没有这种余裕,欧洲离美国远,特朗普再怎么折腾,跨大西洋关系的底盘还在,日本离得近,美军基地就在那里,朝鲜半岛、台海、南海,每一个方向的风吹草动都直接关系到日本的安全账本。
日本部分人士担心,特朗普在国内政治上受挫后,可能转而寻求外交成果,包括进一步改善对华关系,这对高市政府来说很尴尬:一面想借美国之力扩大军事影响,一面又怕被华盛顿绕开,被绕开的意思很具体。
如果中美之间达成某种交易,日本在安全议题上的议价空间会被压缩,而它为此已经付出了增加防卫费、松绑核政策表述的政治成本。
奥地利格拉茨大学教授菲尔茨迈尔对欧洲媒体说的一句话,放在日本身上同样成立:白宫现有的外交政策基本路线“短期内几乎不会改变”。
因为总统在外交领域仍有很大的自主权,国会能卡住预算,卡不住命令,日本面对的,是一个内政被削弱、外交反而可能更放得开的美国总统。
一个国家把安全绑在别人的战车上,就得接受战车方向盘可能突然打偏的风险,日本右翼势力这些年一直在等一个“正常国家化”的窗口,而美国政治的内顾倾向,恰恰被他们当成了机会。
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