巴拉圭总统刚替台发声，转头陷弹劾风波，赖清德南美外交根基动摇

没想到，11月5日，他自己却陷入总统辞职、国会弹劾和刑事调查的多重危机，导火索不是外交争端，而是一家牵涉数百万客户和巨额公共资金的数字银行。

更值得关注的是，巴拉圭还是台湾在南美洲唯一维持正式外交关系的国家，培尼亚的政治地位发生变化，为什么会让台当局如此紧张？

这场风暴的中心，是巴拉圭数字银行Ueno Bank，11月3日，巴拉圭中央银行宣布对这家银行实施接管处置。

监管部门发现，银行存在违规放贷、贷款资料不完整、资产记录不准确等问题，经过账目调整，其资本充足水平已经跌到法定最低要求的一半以下。

Ueno Bank不是一家普通的小银行，它在2021年成立，短短几年就迅速扩大业务规模，客户数量达到约300万，相当于巴拉圭成年人口的六成以上。

更让人担心的是资金规模，根据路透社11月5日披露的数据，这家银行管理着约8.5亿美元公共资金；美联社给出的数据约为8亿美元，占银行存款总额的四分之一。

其中涉及国家养老金、医疗基金以及公共机构资金，银行出现问题后，客户无法正常使用账户，储户存款、退休人员养老金以及部分员工工资都受到影响，巴拉圭劳动部门估计，直接和间接受到冲击的就业岗位约有7000个。

我认为，这场危机最严重的地方，不是某家银行经营失败，而是大量公共资金为什么会进入一家已经存在明显经营风险的金融机构。

银行倒闭可以通过法律和金融机制处理，但公共资金如果监管失灵，最终承担代价的就是普通家庭，金融机构可以犯错，监管部门却不能对风险视而不见。

为什么这场银行危机最终会烧到总统头上？关键就在培尼亚过去与银行母公司之间的关系。

培尼亚曾经持有一家集团股份，而这家集团与Ueno Bank存在直接关联，他直到2025年3月才出售相关股份。

培尼亚本人否认自己直接持有Ueno Bank股份，也否认存在不当行为，但反对派提出了另一个问题：既然总统过去与银行母公司有商业关系，那么政府在监管、公共资金配置和银行风险处置过程中，是否存在利益冲突？

培尼亚曾任命卡洛斯·卡瓦略担任巴拉圭中央银行负责人，而卡瓦略此前担任过Ueno前身金融机构的负责人。

银行由监管部门监督，监管部门负责人又与银行有过职业关联，这种安排即使没有被证明违法，也很容易引发利益冲突质疑。

路透社11月5日报道，巴拉圭检方已经启动三项刑事调查，涉及银行监管、银行倒闭处理以及公共资金存放问题，其中包括对培尼亚和其他现任、前任政府官员的调查。

我认为，培尼亚现在最大的麻烦，不是过去持有过多少股份，而是必须解释政府为什么没有及时处理已经暴露的风险。

政治信任最怕的不是出现问题，而是问题发生后，公众发现监管者和被监管者之间存在太多说不清的联系。

11月5日，培尼亚通过视频宣布辞去总统职务，理由是维护国家稳定、社会和平以及民主制度。

但这次辞职并没有让危机结束，巴拉圭众议院随后以78票赞成、0票反对，通过针对培尼亚的弹劾指控。

国会两院原本需要召开联席会议处理辞职问题，但执政党部分议员退出会场，导致会议缺乏法定人数，辞职没有获得正式批准。

这意味着，培尼亚并没有完成总统权力交接，副总统佩德罗·阿利亚纳也没有正式接任，更值得注意的是，巴拉圭参议院随后启动了总统政治审判程序，并安排培尼亚于11月6日进行答辩。

为什么反对派宁愿继续弹劾，也不愿直接接受辞职？因为根据巴拉圭相关法律安排，总统离任后可能取得终身参议员身份，而这一身份涉及法律保护问题，反对派担心，如果直接接受辞职，培尼亚可能因此获得更有利的法律地位。

不过，终身参议员身份并不意味着可以免除所有刑事责任，相关法律问题仍需经过司法程序判断。

我认为，这才是这场危机最有戏剧性的地方，培尼亚原本希望通过辞职降低政治压力，结果反对派并不接受这种处理方式。对他们来说，银行危机不能只用总统离职来结束，还必须查清公共资金究竟去了哪里，监管责任由谁承担。

截至11月6日，检方已经对27名银行管理人员及相关人员提出指控，法院还对部分银行高管采取了羁押措施。

再来看台湾问题，9月23日，培尼亚在第81届联合国大会一般性辩论中公开支持台湾充分参与联合国及其专门机构。

这番表态让赖清德当局十分重视，原因并不复杂，巴拉圭是台湾在南美洲唯一维持正式外交关系的国家，也是全球仅剩的12个正式外交伙伴之一。

对台湾当局来说，巴拉圭的价值不仅是一个外交关系数字，更是其在国际场合争取所谓国际空间的重要依托。

但我认为，培尼亚的政治危机真正带来的影响，不是台湾立刻失去这个伙伴，而是巴拉圭国内对现有外交路线的讨论可能进一步增加。

巴拉圭是农业和畜牧业出口国家，中国大陆则拥有庞大的农产品消费市场，如果巴拉圭能够与中国建立正常外交关系，双方在农产品贸易、基础设施、能源和投资领域就有更大的合作空间。

我认为，外交伙伴关系不能只看政治人物之间是否亲近，更应该看能不能给本国带来实际发展机会，一个国家的外交路线如果长期与经济利益脱节，国内自然会出现重新评估的声音。

培尼亚陷入危机后，台湾方面也迅速作出回应，11月6日，路透社报道，台湾外事部门表示，巴拉圭政局变化不会影响双方现有关系，双方合作项目仍将继续推进。

台湾方面还表示，正在密切关注巴拉圭政治局势，并继续与当地政府和执政党保持联系，这说明赖清德当局目前并没有认为巴拉圭会立即改变外交方向。

但值得注意的是，巴拉圭国内已经出现越来越多不同声音，一些政治人物和工商界人士认为，长期维持与台湾的关系，经济收益有限，应该重新考虑与中国大陆发展关系的可能性。

巴拉圭中央银行11月5日宣布启动存款保障金支付，第一批支付对象是存款不超过1000万瓜拉尼、没有欠款并且在其他金融机构拥有账户的储户。

按照美联社披露的安排，存款保障机制最高保障金额约为3.6万美元，预计能够覆盖约97%客户的全部存款。

巴拉圭政府眼下首先要解决的是储户资金、养老金和就业问题，而不是急着通过外交表态证明自己站在哪一边，如果连普通民众的存款都无法得到保障，任何外交路线都很难获得长期支持。

把这几件事联系起来，我认为，培尼亚的政治危机给台湾当局敲响了警钟，一个国家与台湾维持正式关系，不代表未来永远不会重新考虑外交选择。

巴拉圭现在面临的现实问题很明确：银行危机需要调查，公共资金需要追查，储户需要拿回存款，经济发展也需要新的市场和投资机会。

中国坚持一个中国原则，反对任何形式的“台独”分裂活动，这一立场不会因为巴拉圭政局变化而改变。

我认为，中国真正需要做的，是继续通过正常外交渠道向巴拉圭说明两国合作的现实空间，让巴拉圭社会能够从自身利益出发作出判断。

外交关系不是个人交情，更不是谁给谁站台就能永久维持的政治交易，今天一个总统可以公开支持台湾，明天一个国家仍然可能重新计算自己的发展利益。

培尼亚的辞职风波尚未结束，巴拉圭对台政策也没有立即改变，但这场银行危机已经让当地的政治、经济和外交问题集中暴露出来。

对赖清德当局而言，真正值得担心的不是少了一个人的支持，而是巴拉圭国内越来越多人开始追问：维持现有外交关系，究竟给国家带来了多少实际收益？