吴士存：维护南海和平稳定，共建地区共同家园

来源：环球时报

7日在海南三亚闭幕的第七届“海洋合作与治理论坛”上，我们发布了《全球海洋安全报告2025—2026》，这也是首次由中方牵头、多国智库专家参与撰写的海洋安全专题报告。当前，海洋安全日益成为透视亚太乃至全球战略格局变化的重要窗口之一。报告以南海为切入点，探讨地区海上形势对全球海洋安全的影响以及对全球海洋治理的启示，并从国家和地区的视角，梳理各方的战略和政策考量，以期为理解全球海洋安全形势和发展趋势提供参考。

中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端，主张有关各方在南海问题上采取克制、冷静和建设性的态度。中国高度重视南海国际航道的安全畅通，一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。来自中国、美国、比利时、瑞典、澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚、斯里兰卡等国智库的专家深入分析了各方基于自身地位与利益形成的海洋安全认知。中方对其中一些观点虽不认同，但不可否认，这些分析为观察地区乃至全球的局势演变与战略格局调整提供了有益视角。

专家指出，2025至2026年，中国的南海政策更多体现出战略耐心。中国通过海警力量在黄岩岛等重点海域保持常态化存在，并运用领海基线划定、自然保护区设立等法律和行政措施维护自身主张，同时坚持不接受南海仲裁案所谓“裁决”。在争端处理方面，中国主张通过双边渠道解决具体分歧，并持续与东盟国家推进“南海行为准则”磋商。研究发现，这一政策既着眼于维护国家主权，也注重维持周边环境稳定，为区域经济一体化创造了有利条件。

有专家发现，美国持续派遣军舰和军机在“印太地区”活动，定期开展军事演习和“航行自由行动”，并借助技术手段提升海上态势感知能力。美方宣称这些行动旨在维持所谓“海上行动自由”，“对胁迫行为形成威慑”，并巩固同盟关系。

有专家分析，欧洲对本地区的关注受到自身核心利益的影响。因此欧盟在审慎支持菲律宾的同时，同样重视与东盟开展全方位合作，努力避免在大国竞争中选边站队。欧洲正逐步成为更具战略自主性的国际行为体。总的来看，欧洲国家的总体战略目标并未发生根本性变化，但政策实施的手段明显趋于强硬，向地区派遣航母打击群便是这一变化的体现。

有专家注意到，澳大利亚正逐步改变在南海问题上的传统立场，这更多是出于维护澳美同盟关系的战略考量。澳大利亚在安全上长期依赖外部，需要在一定程度上支持美国及其盟友的政策立场以获取安全保障。不过，南海问题并非澳大利亚的核心利益所在，澳大利亚也尽力避免因同盟关系卷入冲突。

有专家强调，一些东盟国家因为地处国际航运要道，既面临专属经济区内的海上侵扰，也受到海盗、非法捕鱼和人口贩运等非传统安全问题的困扰。对此，在南海问题上总体采取审慎、非对抗性的政策，通过加强海上执法能力、提升海上态势感知能力，以及参与马六甲海峡联合巡逻等区域合作，维护自身海洋权益和海上安全。

报告认为，与南海局势整体稳定可控不同的是，全球海洋安全以及全球海洋治理都在面临新的挑战。以印度洋地区为例，该地区面临日益复杂的海上安全挑战。比如也门胡塞武装使用无人机和反舰导弹袭击商船，迫使部分国际商船调整航线，推高国际航运和贸易成本；霍尔木兹海峡、曼德海峡和马六甲海峡等重要海上通道也长期面临安全风险。印度洋地区的大国战略竞争同样日趋激烈。

当前，大国地缘竞争不断向海洋延伸，阵营化对抗思维持续渗透到海洋议题，这完全违背世界各国根本利益。我们始终认为，海洋应当成为合作舞台，而不是对抗前沿。中国致力于把南海建设成为和平、友谊、合作之海，契合地区共同利益的长期战略，这也是共建“海洋命运共同体”理念的生动体现。期待各方相向而行，共同努力，致力于通过和平方式解决争议，维护南海和平稳定，建设好地区国家的共同家园。（作者是华阳海洋研究中心理事长）