“零元面馆”排长队、有周边商户生意下降，当地市监局：多部门正牵头处理

近日，南京两家“零元面馆”受到关注。不按年龄、经济状况划定就餐对象，市民前来吃面不用付钱。记者实地探访发现，免费供餐获得不少食客认可，周边部分餐饮商户却反映，客流和营业额出现明显下滑。

对于面馆运营及相关反映，江宁区市场监督管理局工作人员表示，目前区内正在核查处理，相关舆情由区委宣传部牵头协调，涉及多个部门，尚无定论，具体处置需待综合调查结果。该工作人员同时表示，慈善行为本身并不违反法律法规，不能因此要求其停止。

“零元面馆”门前排起长队（央广网发）

主管部门回应，正在核查处理

中午11时30分，“零元面馆”门前已排起长队。隔离栏围出排队通道，上百名市民等候就餐，有外卖员、快递员，更多的是居住在周边的普通市民，店内外坐着不少中老年食客。记者看到，现场秩序井然，无明显喧哗吵嚷。

“开业第一天，我就来吃过。”65岁的刘女士说，口味适合，也没有额外费用。带孙子用餐的黄女士已是第五次来：“今天孩子爷爷不在家，我就带他来吃面了，很方便。”

免费的餐食，给部分市民带来了便利，周边一些餐饮商户却感受到了压力。一家淮扬面馆店主估计，近几天营业额下降了两至三成。“我们开店是为了养家糊口。”他担心，如果这种情况持续下去，小店会更难维持。一家镇江锅盖面店的员工也称，中午客流“少了一半”。

不同店铺的感受有所差异。一家螺蛳粉店店主表示，暂未感到客流受到明显影响，顾客仍会根据口味和时间选择就餐地点。上述降幅为受访商户估算，影响的范围、程度及持续时间，仍需进一步观察。

对于面馆运营及相关反映，江宁区市场监督管理局工作人员表示，目前区内正在核查处理，相关舆情由区委宣传部牵头协调，涉及多个部门，尚无定论，具体处置需待综合调查结果。该工作人员同时表示，慈善行为本身并不违反法律法规，不能因此要求其停止。

免费送面是否涉及不正当竞争？相关主管部门回应称，已多次到店询问、约谈，目前尚未发现其存在盈利或炒作行为。“就目前了解的免费赠予情况，不认为属于不正当竞争，也不能把周边商户生意下降简单归咎于该店。”

店内外坐着不少中老年食客（央广网发）

是否构成违法，尚待调查认定

对于免费供餐的法律边界，受访律师提出了不同看法。

“就目前情形看，如果出发点是慈善帮扶，单纯无偿提供餐食并不被法律禁止，同行客源被分流、生意下滑，也不等于构成不正当竞争。认定违法，需要考察是否存在虚假宣传、商业诋毁等具体行为。”浙江学优（呼和浩特）律师事务所主任刘宇表示。

北京盈科（镇江）律师事务所管委会主任王坤则倾向于认为，该模式存在涉嫌不正当竞争的可能。他认为，不能仅因免费就排除其商业目的，还应关注是否借此引流、排挤竞争对手，并结合《中华人民共和国价格法》有关低价倾销的规定审视。

两位律师均强调，免费不意味着食品安全责任可以减轻。开展餐饮服务，应依法具备相应资质、遵守食品安全要求；食品不符合安全标准造成人身损害的，应依法承担责任。

对于受影响商户如何维权，刘宇表示，可向市场监管部门反映，也可依法提起诉讼，但应当提供经营损失及其与相关行为之间存在因果关系的证据。王坤也指出，损失计算和举证存在难度，还可通过协商、第三方调解等方式寻求解决。

图为零元面馆所在街道（图据紫牛新闻）

慈善也要算账，助人可更精准

“零元面馆”受到欢迎，反映出免费、低价助餐的现实需求。但让善意持续发挥作用，还需要考虑资源承载能力与周边经营环境。

江苏省社会科学院经济研究所所长吕永刚认为，这类慈善义举值得肯定，但大规模“个人慈善式供给”长远看面临持续性考验。“零元面馆”要持续运营，就不能不算“经济账”，可以通过明确服务对象、控制成本，与社会机构合作保持公益性，或探索低价保本等方式运行。

在吕永刚看来，以免费馈赠为本质的公益行为不属于商业行为；但如果火爆局面持续，客观上可能对周边低价饭店带来冲击。公益供给与市场供给并非零和博弈，小微商户也可采取差异化经营策略。

助人并非只有不设就餐门槛的免费供餐这一种方式。结合受访专家意见，可以将有限资源更多用于有实际需要的群体，合理安排供餐规模，并借助社会机构的组织能力，提升服务的可持续性。既回应受助者需求，也认真评估对周边商户的影响，慈善才更有可能走得长远。

吕永刚建议，相关部门主动介入，引导民间公益力量健康成长、健全社会公益体系，同时为周边面馆营造公平公正的市场环境。

（“央广网”微信公号）

相关新闻

南京零元面馆成热门排队店，周边餐饮店：熟客有免费面吃不来了

南京市江宁区殷巷地区的汇金九龙商业街上，一家“零元面馆”在一个月前开门迎客。店内不设收款码，也不设置身份门槛，向来人免费提供一碗素面。这份“免费的午餐”迅速引来排队热潮，一度出现近百米长的队伍。与另一家位于岱山地区的门店一起，两家店一天最多可送出2000多碗面。

极目新闻记者近日走访时发现，长长的队伍里，既有家住附近的居民，也有从外地来宁、靠日结工作维持生计的务工人员。对一些人来说，这一碗免费的面是便利，对另一些人来说，这解决了眼前的一顿正餐。一份免费的面让他们称赞老板的善意。

不过，面馆的热闹也让商业街上的其他餐饮店感到压力。附近多名商户发现，零元面馆开业后，自家的客流和营业额出现不同程度下降，有商户称店内堂食营业额相比之前减少了一半。不过，有商户认为，商业街原有客流下滑、周边工厂搬迁等情况也是影响因素之一。

开办零元面馆的老板是南京本地人，多年致力于慈善事业，开店的初衷既是推广素食，也是做慈善。此前尝试过向慈善项目捐款、经营低价素食馆等方式后，他认为，免费面馆是实现他想法的最好方式，他想做一件纯粹的事。现阶段的目标是每天送出5000碗素面。他已做好持续的准备，只要有能力，会一直做下去。

11月4日上午，大量食客排队到零元面馆吃面

自带碗筷即可免费吃面

11月4日上午，距离面馆开门还有一个小时，已有大量食客冒雨前来，店员将他们请进店内等候。座位坐满后，店外逐渐排起长队，数十米长的队伍延伸到路边。经常来这里的人说，不下雨的时候，人们提前一两个小时就来排队，队伍长达近百米。

门店张贴的告示显示，营业时间为午市11时至12时30分，晚市17时至19时，每周二休店。食客要自带碗筷，不得携带外菜，也不能打包外带。每人领取的是一样的：一碗汤面，配一块素鸡、几片香菇、一份素什锦，不含荤菜。出餐速度较快，一分钟出6碗面，排队的人群很快就能吃到。接近中午12时，店外已没有人排队，偶尔有人赶来吃面。

店内有近50个座位，员工不到10人，既有领取报酬的，也有来义务帮忙的。店内人员介绍，殷巷这家店于10月8日开业，岱山地区另一家门店于10月27日前后开业。

据店内工作人员透露，开业第一天，前来尝鲜的人都想往店里挤，现场秩序一度难以维持。后来店里做了几次调整：设置了排队栏杆；取消餐巾纸，因为有人随手扔到大街上，还有人抽了带走；取消加面，因为有人一次吃了三四碗吃到撑着，也有人吃不完造成浪费。自带碗筷则是店里新增的要求，既是出于卫生考虑，也可以挡掉一部分顺路蹭吃的人。残障人士、80岁以上老人、环卫工人、外卖员等群体，到店可以优先用餐。

当天，记者遇到了前来查看情况的当地街道工作人员。其表示，主要是关注实时动态，担心下雨天排队的队伍会出现意外情况。

零元面馆殷巷店所在的商业街

周边小店态度不一

前来吃面的食客基本都认可老板的善意，不过，对于商业街上其他商户而言，这份善意给他们带来了一些现实的压力。

一家拉面店与零元面馆相隔几家铺子，老板马先生和家人于今年4月接手这家店，目前还处于回本状态。零元面馆开业那几天，排队的人堵到了他家店门口。开业第二天，零元面馆老板登门拜访，向店内支付了1万元。“（那几天）店里直接没人了……之后（到现在）这么多天，1万块钱能顶什么用。”马先生和家人认为，面馆开业后，店里的客人少了，生意受到影响。据他们统计，小店的营业额相比同期减少了几乎一半，面馆老板支付1万元的做法，无法解决问题。

类似的说法，记者在该商业街其他餐饮店也听到不少。一家西北面馆的老板娘周女士称，原本小店一个月堂食的收入是六七千元，10月份只有4000多元。附近的牛肉面店、小炒店、烧烤店的老板也各自提到，近段时间营业额有所下降，与面馆开业后分流有关。

餐饮店老板娘李芳经营这家店已有十多年。她告诉记者，面馆开业后，经常来她家吃饭的熟客就不来了。李芳说，商业街所在地有劳务市场，吸引了不少做日结工的人，这些人做一份工到手100多元，可以维持几天的生计。“他就说，现在不用上班了，因为有免费餐吃了，不需要上班。”李芳说，这是店里老顾客说的话。无门槛送面的模式，让一些人不再愿意工作，一些生活并不困难的人也去吃免费的面，真正需要帮助的人未必得到了帮助。

李芳也承认，自己无法改变面馆继续运营的决定。她理解面馆老板的想法，但希望对方在帮助他人的同时，也能考虑周边商户的需求。“不是格局的问题，这是柴米油盐。”李芳说，她和丈夫经营小店，要承担房租、孩子学费等开支，门店租约还剩下半年到期，后续可能考虑不再续租，另寻地方开店。

零元面馆殷巷店所在的商业街

这条商业街上餐饮小店众多，商户们的态度并不完全一致。有人认为，商业街是做生意的地方，不该在这里发免费的面；有人为生意发愁，苦于想不到解决办法；也有商户表示，只要不影响自己的经营，愿意尽量支持这项善举。

商户们坦言，店内客流下滑也受到其他因素影响。几名商户提到，当地原有几家大型工厂，提供了大量就业岗位，也给小店带来稳定的生意，但前两年部分工厂搬迁，工人陆续离开，商业街的客流也随之减少。李芳认为，零元面馆的出现给他们的生意“雪上加霜”。

公开信息显示，殷巷周边确有大型工厂在近几年搬迁。江宁区人社部门2024年6月的一次公开答复中提到，殷巷自发劳务市场务工人员多数系外地来宁人员，大龄人员居多，市场日均流动求职人员规模在200人以上，相比以往日均300人的流动有较大收缩。

11月4日上午，面馆迎来大量食客

排队吃免费面的人

零元面馆开业后，排长队吃免费面的人群也在社交网站上引发讨论。有人认为，排队的人中老年人较多，不乏本地有房有收入的一族，质疑其是否需要帮助。有人建议面馆设置门槛，帮助真正需要帮助的人。

11月4日上午，零元面馆门前排队的人，确实以老年人为主。记者采访到的几位老人，年龄都是70多岁，几乎都是本地居民。他们说，自己靠补助过日子，收入也不多。一位老人提到，她的孙辈还没成家，一家人挤在30多平方米的屋子里。他们平时在家做饭，现在中午和晚上都会来，已经来过好几次。也有人说，只是听说吃面不要钱，就过来了。记者注意到，排队的人中有些人互相认识，聊起了天。

队伍里的另一些人，是外来务工人员。来自河北的刘刚是第二次来这里吃面。他今年50多岁，此前曾在北方几座城市工作，来到南京后主要做日结工，由于年纪大了，找工作并不容易。之前手头没钱的时候他饿过肚子，现在有了这样一家免费面馆，确实对他有帮助。他说，自己还是要找活干，但是在没有合适工作，不愿意将就的时候，这里能给他一个解决办法。

附近做日结工作的刘喜也有类似感受。他来自江苏其他城市，是一名技术工人，干一次活能拿到几百元，但收入不稳定。他去过几次零元面馆。他说，工作不是每天都有，钱也有花完的时候。在他看来，这碗免费的面最大的作用，是给暂时陷入困境的人缓一口气的机会。他也注意到了周边商户的处境。他觉得，自己没钱时会去吃免费的面，如果有钱，仍然会去餐馆消费。

一名住在附近的网约车司机称，他听说了这家零元面馆。但因为排队的人太多，他不想耽误时间。如果不用排队，他路过时会进去吃一碗面。

面馆提供的免费素面

1年损失或达1000万元

前述江宁区人社部门在2024年6月的公开答复中提到，殷巷自发劳务市场及周边共集聚130余家机构（含人力资源服务机构、劳务派遣单位），其中汇金九龙商业街、诚信大厦等区域相对集中。该市场以灵活用工或短期用工居多。务工人员多数系外地来宁人员，以大龄人员居多。

多名受访人士也对记者表示，殷巷是当地低收入人群较为集中的区域之一。零元面馆老板之所以选择在这里开店，正是考虑到当地的经济状况。

记者了解到，面馆老板张先生在南京经营自己的事业。他开设零元面馆有两个目的，一是推广素食，二是做慈善。此前，他向慈善项目捐过款，也经营过低价素食馆，在尝试过后发现，直接向人提供一碗免费的素面，是目前最能实现自己想法的方式。

在他看来，设置身份门槛并不是个好办法。真正遇到困难的人未必接受向别人证明自己的处境，“要给那些遇到困难的人一份尊严，一份体面。”他说，与其设置门槛，不如让所有前来的人都能吃上一碗素面。他不回避面馆对周边商户带来的影响，他认为，免费面馆给人带来的帮助更大。对于受影响的商户，如果对方愿意，也可以到自己经营的门店工作。

张先生已做好了持续投入的准备，他提到，零元面馆一年的综合损失或将达到1000万元。门店不设收款码，他也谢绝了好友提出的捐款请求。目前，两家门店一天最多可送出2000多碗素面，他现阶段的目标是每天送出5000碗素面。如果两家店不够，后续还会继续在南京开其他店。只要有能力，他会一直做下去。