穗语规划 | “引领城市年轻力”青年发展型城市主题会议成功召开

导读

2026年中国城市规划年会召开在即， “穗语规划”系列活动将在广州市各区陆续开启，活动聚焦广州市城市更新、山水园林城市建设、存量时代新城发展、“四好”建设、产业发展、青年发展型城市建设等议题，广邀行业大咖、专家学者与一线实践者同台对话、思想碰撞。敬请关注！

本文字数：4716字

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为深入贯彻落实共青团中央等15部门联合印发的《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》，推动青年发展全面融入城市工作全过程、各领域，强化城市规划适青导向，持续优化青年“进得来、留得下、住得安、能成业”的发展环境，11月5日一场以“引领城市年轻力“为主题，聚焦青年发展型城市建设的会议在广州黄埔知识城国际会展中心举办。

会议设置“青思汇·学术讲堂”“青创优·营商赋能”“青聚荟·共营工坊”等环节，围绕青年城市的逻辑重构、青年就业韧性与文化认同、青年友好城市体检与创新空间响应、青年创业营商与全生命周期安居保障、青年活力空间共营与基层实践等议题展开研讨，共同探讨从“引青入城”走向“城青共生”的规划路径与实践经验。

本次会议邀请了广州市城市规划勘测设计研究院副院长陈志敏、广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师张佶等嘉宾，中国人民大学应用经济学院教授张耀军、广州市团校校长涂敏霞、华南师范大学地理科学学院副院长方远平、中山大学社会学与人类学学院副教授杨玲、中国城市规划设计研究院上海分院规划四所所长陆容立等专家学者进行分享与交流。

会议现场

01

活力空间介绍

陈志敏：以空间共营汇聚青年活力、推动城青共生

陈志敏

广州市城市规划勘测设计研究院副院长

陈志敏副院长系统介绍了广州青年活力空间共营的工作框架。青年活力空间是以青年为主体、以需求为导向，统筹空间资源与功能业态，营造宜业、宜创、宜居、宜乐、宜治的复合场景，具备四个特征：功能多元、空间复合、社群活跃、共建共治。广州立足“一带一轴、三核四极”国土空间格局，搭建“五类功能引导、四级形态承载”的建设体系。五类即老城新生、科创潮活、海阔天空、山高水长、产青融合，四级即片区/园区—街区—社区—楼宇。活力空间共营要关注青年吸引、创新创业、安居乐享、发展增能、文化休闲、共治共享六大维度共23项内容，既看基础支撑、又看空间供给、更看青年参与。陈志敏强调，要把活力空间共营嵌入规划链条，坚持小切口、大成效，持续打开共建通道，邀请青年全过程参与空间规划、建设与运营，实现从“为青年造空间”到“和青年共营空间”。

02

主旨演讲

张耀军：青年城市的逻辑重构——从“引青入城”到“城青共生”的转型

张耀军

中国人民大学应用经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员，全国经济地理研究会副会长

张耀军教授以“变局—关系—路径—标尺”为主线，提出青年城市需要完成一次逻辑重构。变局层面，人口与城镇化双双迎来拐点，城市竞争从“抢增量”转向“抢质量”，青年择城标准锚定产业底盘与生活性价比。关系层面，旧逻辑存在政策、主体、时间三重错位，大量政策优惠未必是青年真正需要的，青年长期被当作服务对象而非治理共建主体，短期补贴能换来“来”，换不来“留得下、扎得根”。路径层面，需要实现动力、空间、服务三个方向转变，动力从“政策优惠”转向“产业生态”，空间从“大拆大建”转向“存量更新”，服务从“有什么给什么”转向“要什么给什么”。标尺层面，评价应从“流量指标”转向“体感指标”，关注发展机会、生活成本、公共服务、社会融入、参与机制与价值实现，“把‘人’重新放回城市发展的中心”。

03

青思汇·学术讲堂

杨玲：宏观不确定性背景下的青年就业韧性

杨玲

中山大学社会学与人类学学院副教授

杨玲副教授将就业韧性界定为青年群体通过就业观的动态调适、在与结构性要素互动中维系就业连续性与发展可能性的能力，包含心态、价值、策略三个维度。心态上，“短期现实承压”与“中长期期望未泯”并存；价值上，努力伦理仍在延续，但青年正在区分“有意义的努力”与“无意义的内卷”；策略上，求稳偏好与多元探索并行。主观韧性转化为现实稳定依赖三项结构性支撑：劳动力市场弹性提供缓冲；代际托举为青年争取时间与空间；区域梯次返乡构成“后备地带”与“减压阀”。她强调，应抓住治理窗口期，改革劳动就业制度，激活大国空间潜能，减轻个人和家庭负担，对家庭困难青年、长期失业青年精准帮扶。

涂敏霞：粤港澳大湾区青少年交流与文化认同路径研究

涂敏霞

广州市团校校长，广州市穗港澳青少年研究所所长

涂敏霞校长基于问卷调查与随团观察，呈现了粤港澳大湾区青少年交流的图景。粤港澳大湾区青少年交流供给呈“多点开花”格局，学习交流类占比最高，动机以“丰富生活”“提高能力”“结交新朋友”等主动性因素为主。当前，大湾区青少年交流成效显著，超六成对象对内地的总体印象变好，经济发展、大湾区建设、中华传统文化等维度改善尤为突出，到湾区内地城市生活、实习、就业的意愿总体正向。饮食文化、交流次数、主动动机、同龄交友和传统节庆对文化认同均有显著促进作用。她建议以“城市即课堂”理念拓展互动空间网络，把文化浸润嵌入交流全过程，推动穗港澳青年从单向观摩走向双向互鉴。

张佶：广州青年友好专项城市体检

张佶

广州市城市规划勘测设计研究院副总规划师

张佶副总规划师介绍了广州青年友好专项城市体检的“1+3”工作方案与“评估—空间—治理”框架。青年友好专项城市体检构建青年教育、就业、居住、文化、治理5维体系，融合POI、遥感、政务数据与满意度调查等多源数据。总体来看，广州青年友好态势向好，青年长期留穗居住意愿较强，社区基础配套与通勤条件总体良好。但仍存在三项短板，一是青年住房负担整体偏重，中心城区与就业密集街镇租金压力突出；二是创业载体供给偏弱，轻量化孵化与公共创新空间不足；三是外围城区教育文化服务供给不足。张佶提出可进入、可负担、可连接、可成长、可共治的青年“五可”价值框架，并提醒关注三个新现象，即青年不是在“离开广州”而是在“湾区成长”，活动供给不缺、缺的是青年愿意主动加入的组织方式，城中村青年并非“失语者”而是尚未被充分识别的共治者。

方远平：创新要素集聚视角下广州创新空间的演化与规划响应

方远平

华南师范大学地理科学学院副院长

方远平副院长基于POI数据识别广州创新空间格局，创新要素呈现“中部高、四周低”的特征，向东、南、北三个方向扩散，高值区集中在越秀中部、天河中部和黄埔中部；天河高校与众创空间最多，越秀科研院所与重点实验室最多，黄埔企业孵化器与高新技术企业最多。全市识别出24个创新空间，呈“三核多节点”南北纵向格局，形成融合发展区、产学研联动区、学研集聚区、产研互促区、产业牵引区五类模式。他建议秉持“创新城区”“创新街区”理念推动存量更新，构建“中心强核、廊带织网、多点协同”体系；建设开放型创新空间，深化产学研与跨区域产业链合作；探索“硅巷”“老厂房+”与混合用地、弹性供地，为青年创业者提供可负担的创新场所；完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”链条，探索“科学家+企业家+投资家”协同与容错机制。

陆容立：上海青年发展型城市建设与更新实践

陆容立

中国城市规划设计研究院上海分院规划四所所长

陆容立所长介绍，上海构建“城市、城区、街镇”三个层面，“社区、街区、园区、创新实验室”四类场景，“基本场景、工作机制、政策服务、活力创城、数字化平台、指标监测”六类要素的“三四六”工作体系，并以地方立法和“十五五”规划纲要强化保障。空间更新上，青年需求正进入以Slow、Small、Soft、Sociable、Sustainable为特征的第五消费时代，公共空间成为青年的“第二会客厅”。上海依托“金角银边”嵌入式布局文体设施，建设“新时代城市建设者管理者之家”提供“一张床、一间房、一套房”多层次住房保障，试点“趸租模式”将老年人腾退小户型旧房改造为人才公寓。漕河泾“元界NeoWorld”以Z世代二次元人群为目标客群，把园区游戏IP从办公楼搬到街道上，配置妆造、拍摄、逛店、体验全链条场景。上海实践表明，城市更新应遵循“定位—内容—场景—产业”的传导逻辑，以低成本、短周期改造实现空间价值综合提升。

04

青创优·营商赋能

来自广州人社、工信部门以及安居、知识城集团四个分享主体，从不同切口呈现了支持青年“敢创业、能创业、创成业”的政策与载体链条。市人社局梳理介绍普惠性创业支持政策，包括创业担保贷款财政贴息50%、个人最高30万元，一次性创业补贴1万元、租金补贴最长三年等。市工信局介绍具身智能机器人产业若干措施，以“广聚英才”探索企业举荐与“以赛代评”，依托港科大（广州）“1年在校+1年实践”推进产教融合，以产业基金和“先投后股”提供载体保障。广州安居集团以“从一张床到一个家”为主线，呈现七天免费住、市场化公寓、配售型保障房的全生命周期保障。知识城集团从“好房子+好空间”角度，推介琶洲开元广场、科学城星贸中心及长岭雅居等项目。

05

青聚荟·共营工坊

《广州市青年发展型城市活力空间共营工作指引》课题组广州市城市规划勘测设计研究院规划设计五所介绍本次共营工作情况，明确空间、功能、社群、治理四个青年活力空间内涵，聚焦青年吸引、创新创业、安居乐活、发展增能、文化休闲、共智共享六维活力，依托160万个全市POI数据底座，结合广州“一带一轴三核四极”识别50个青年活力空间，提出11个青年活力空间共营样板。随后由11个区的活力空间团队介绍共营思路。越秀旧南海县以咖啡串起老城新生；荔湾陈家祠以“一核三圈”整合非遗潮玩；海珠梦想社区运营8个社区、四千余套保租房；天河林和街以楼事会、创新联盟、青年之家构建青年服务生态；白云设计之都以大师工作室和艺术街区形成24小时生态；黄埔知识城围绕AI眼镜产业园布局“研发—制造—应用服务”链条；花都杜鹃社区以冰雪运动、夜经济和青年议事让青年变治理主力；番禺依托大学城以OPC社区降低转化门槛；南沙秉持“年轻的城服务年轻的人”理念，把10平方公里蕉门中心片区交给青年共营；从化流溪温泉广场以“企业搭台、青年运营、回本分成”模式验证青年乡创的可持续性；增城白水寨探索把生态资源转化为青年吸引力。广东工业大学建筑与城市规划学院蔡云楠院长用“各美其美，美美与共”概括11个区共营思路。他认为，广州正以空间重构青年生活、以场景回应精神向往、以机制保障深度参与。他建议，青年活力空间共营应走向跨区联动，将白水寨的生态链、陈家祠的文化圈、南沙的创想湾与黄埔的科技城串联成网，打造广州青年活力走廊。

活力空间路演照片

青年因城市而聚，城市因青年而兴。广州将持续深化青年发展型城市建设，让更多懂青年、为青年的活力空间在城市中落地生长，让“城市对青年更友好、青年在城市更有为”从理念走向日常，共同书写城青共生、彼此成就的新篇章。

会场合影

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