“开在违建里的医院”调查：投入数百万开业3天停业 院方称“房东”隐瞒无房照等事实起诉索赔600余万

“开业才3天，医院就停业了！”这是辽宁阜新市宁鑫医院的真实遭遇。

近日，该医院负责人赵女士向红星新闻表示，2024年6月，阜新市海州区卫健局下达的一纸整改通知，将医院一年多的筹备按下暂停键。整改通知列出的问题中，最刺眼的是“缺少消防手续”。院方认为，房屋出租方隐瞒了案涉房屋未取得土地和房屋审批手续、无房照（房产证）的事实，导致医院无法办理消防、环评手续，最终无法正常营业，对医院损失应承担赔偿责任，遂起诉至阜新市海州区法院。

时间回到三年前，阜新海州宁鑫医院有限责任公司与阜新市君发混凝土有限公司（以下简称君发混凝土公司）签订《房屋租赁协议》，租下海州区煤城路一栋四层楼及南面院落，租期10年，用于开设医院。协议约定，装修由承租方承担，出租方需提供能办理消防及环评的房照或合理证明。

引发租赁纠纷的建筑

但宁鑫医院投入数百万元后，没想到房屋竟是未取得建设工程规划许可的违法建筑，开门营业终成泡影。“这栋楼本来就是违建，明知没有合规手续，还与我们签订租赁合同，这是合同欺诈。”赵女士说。

停业后，宁鑫医院与君发混凝土公司、南某伟展开一场“诉讼战”——宁鑫医院诉请确认房屋租赁合同无效并索赔603万余元；君发混凝土公司则反诉要求医院支付80万元租金及违约金。赵女士介绍，将南某伟列为被告，是因为其参与了租赁沟通，隐瞒无房照事实，很多手续都是他操办的。

今年9月28日，阜新市海州区法院一审认定租赁合同无效，核定宁鑫医院合理损失355万余元，判决君发混凝土公司承担20%责任，赔偿71万余元；宁鑫医院支付房屋占有使用费64万元。红星新闻记者了解到，宁鑫医院不服一审判决，目前已提起上诉。

双方签订10年租约

院方称开业3天停业，质疑出租方隐瞒无房照等事实

根据一审判决认定及双方陈述，纠纷始于2023年。

君发混凝土公司与宁鑫医院签订《房屋租赁协议》，将阜新市海州区煤城路74号君发院内南面一栋四层楼及楼房南面院落出租给医院，租期10年，自2023年4月1日至2033年3月31日。第一年因装修免租；第二、第三年年租金40万元；第四年至第十年年租金50万元。

圈内为引发租赁纠纷的建筑

协议明确，房屋用于开设医院，装修费用由承租方承担，出租方需提供能办理消防及环评的房照或合理证明。此后，宁鑫医院进驻并装修。2023年3月办理营业执照，经营范围为医疗服务，同年12月8日取得医疗机构执业许可证，诊疗科目包括内科、外科、精神科、医学检验科、医学影像科。

但直到开业前，出租方都未能提供办理消防和环评的房照或者合理证明。

2024年6月4日，海州区卫健局向宁鑫医院下达整改通知，指出其缺少急诊室、妇（产）科、预防保健科，建筑面积不足，缺少设备，人员未按标准变更，并明确“缺少消防手续”，责令立即整改。此后，宁鑫医院停业至今。

“开业才3天，就停业了！”今年11月2日，宁鑫医院负责人赵女士向红星新闻坦言，人员、设备配备不足可通过后续整改完成，但消防证照不齐“却没法办理”，这也是医院被叫停后不敢再投入的原因。

宁鑫医院认为，出租方隐瞒了案涉房屋未取得土地和房屋审批手续、无房照的事实，导致无法办理消防、环评手续，医院无法正常营业的后果。

“违建旧账”浮出水面

房屋被认定为违建，出租方曾缴纳96万元罚款

随后，宁鑫医院向当地相关部门反映此事，在协调处理过程中获得的信息，将时间拉回2014年。

2014年10月31日，阜新市国土资源局向君发混凝土公司下发行政处罚决定书，认定其未经国土资源行政主管部门批准，于2011年4月擅自在阜新市海州区平西工业园区占地建厂，地类为国有建设用地，总占地面积61887平方米，其中建筑面积15500平方米，属未供即用违法用地行为。处罚决定包括退还非法占用的土地，并处违法占用建设用地每平方米10元罚款，计61万余元。

引发租赁纠纷的建筑

同年11月20日，阜新市海州区人民政府向君发混凝土公司下发通知，依据国土资源违法行为查处工作规程和国土部门行政处罚决定书处罚意见，由海州区政府收回其违法占用的土地。

12月10日，阜新市城市管理综合行政执法局向君发混凝土公司下发行政处罚决定书，认定其2012年至2014年间，未经规划部门批准在海州区煤城路建设的6栋建筑物，面积合计8726平方米，工程总造价698万余元，违反相关规定，属违法建设；责令于2015年3月9日前自行改正违法行为，并处罚款35万元。

后续相关材料显示，当地并非没有给企业留出纠正空间。

2020年12月8日，阜新市海州区工业园区管理委员会出具情况说明称，2011年5月，阜新市平西工业园区管委会（现海州工业园区管理委员会）通过招商引资，将君发混凝土公司招引入驻园区，占地面积约4万平方米，企业自建房屋约8000平方米，目前正在使用，企业投资5000万元，建设生产商品混凝土项目。

2023年3月15日，海州区政府出具情况说明称，2011年5月，平西工业园区管委会通过招商引资，将君发混凝土公司招引入驻园区，2014年11月海州区政府下发了收回违法占地的通知，2014年12月企业已缴纳综合执法局、自然资源局相应罚款累计96万余元；结合企业已完成的投资建设并缴纳罚款，暂缓收回违法占地，要求企业尽快完善相应手续。

但10多年过去，直到该案一审审理前，君发混凝土公司依然未取得租赁纠纷所涉房屋合法证照。

天眼查信息显示，君发混凝土公司成立于2011年，注册资本1000万，法定代表人为屈某霞；南某伟曾为股东，2018年退股前持股50%。

赵女士提供的一份海州工业园区管理委会2023年3月21日出具的《无偿使用证明》显示：经招商引资，君发混凝土公司入驻海州工业园区。为方便公司更好发展，现将海州工业园区办公楼（阜新市海州区煤城西路41号）的一间办公室无偿提供给该公司使用，使用年限为3年（从2021年4月1日至2024年3月31日止）。“我在办理工商执照时，南某伟找管委会出具了这个证明，我拿此项证明才办理了工商执照。”赵女士说。

宁鑫医院认为，上述处罚证明君发混凝土公司的房屋为违建，无法取得办理消防及环评的房照或合理证明，欺骗了宁鑫医院签订合同，存在极大过错，对宁鑫医院损失应承担赔偿责任。

君发混凝土公司则辩称，租赁合同系双方真实意思的表达，医院关停系自身原因，与房屋合法性无关。

一审认定房屋租赁合同无效

出租方赔偿71万元，医院给付房屋占有使用费64万元

阜新市海州区法院审理认为，根据最高法院相关司法解释，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。

引发租赁纠纷的建筑

案涉租赁建筑物已被行政机关生效行政处罚认定为未取得建设工程规划许可的违法建筑。截至法庭辩论终结前，君发混凝土公司未能举证证明已补办、取得合法有效的建设工程规划审批手续。园区管委会、区政府出具的情况说明、缴纳罚款、暂缓收回土地等，均系阶段性监管、处置措施，不能等同于法定规划许可审批，也不能补正建筑物自始欠缺规划审批的违法状态。因此，案涉《房屋租赁协议》无效。

对于宁鑫医院将南某伟列为被告、主张其自称实际所有权人并参与租赁沟通、隐瞒无房照事实的请求，法院认为，南某伟并非本案适格责任主体，无需对合同无效及损失承担赔偿责任，宁鑫医院对其全部诉讼请求被驳回。

损失认定是双方争议的另一核心。

宁鑫医院主张损失包括实际损失涵盖设计、装修、环评、竣工验收、设施设备、药品、工资等，合计603万余元。君发混凝土公司则反驳，医院损失系其经营决策失误、未及时止损所致；药品、卫材等发生在停业后，属自行扩大损失；绿植采购等非经营性支出不应由出租方承担。海州区法院核定宁鑫医院合理损失总额为355万余元，认定宁鑫医院承担80%责任，君发混凝土公司承担20%责任，即赔偿71万余元。

君发混凝土公司反诉要求宁鑫医院支付2024年4月1日至2026年3月31日的租金80万元，并支付逾期违约金。其依据的是协议约定第二年、第三年租金各40万元，宁鑫医院均未支付构成违约。宁鑫医院则辩称，案涉土地为工业用地，无法作为医院用地，房屋系违法建筑，无法办理消防，医院装修后一直无法正常使用，不应支付未实际发生的租金。

法院认为，合同无效后，当事人请求参照合同约定租金标准支付房屋占有使用费的，一般应予支持。宁鑫医院自合同履行起实际占有、使用案涉场地，且至今未正式交还，应支付占用期间占有使用费。法院酌定宁鑫医院给付君发混凝土占有使用费64万元。

9月28日，海州区法院一审判决：确认双方签订的《房屋租赁协议》无效；君发混凝土公司赔偿宁鑫医院合理损失71万余元；宁鑫医院给付君发混凝土公司房屋占有使用费64万元；驳回双方其他诉讼请求。

目前，宁鑫医院不服一审判决，已提起上诉。

红星新闻记者 王明平 受访者供图

（来源：红星新闻）