14家中管企业纪检监察组，自办留置案件

央企反腐力度持续不减。

11月5日，中央纪委国家监委网站通报称，国网湖南省电力有限公司原党委委员、副总经理王健涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委驻国家电网有限公司纪检监察组和湖南省株洲市监察委员会纪律审查和监察调查。

据《中国新闻周刊》不完全统计，仅2026年10月，至少有15名央企重要岗位人员被查，他们涵盖能源电力、通信信息、交通、粮储等多个领域。他们中除一名中管干部（傅成玉）由中央纪委国家监委直接查办外，其余人员的查办都有中央纪委国家监委驻央企纪检监察组的身影。

图/图虫创意

2026年5月，中央纪委国家监委网站发文称，向中管企业全面派驻纪检监察组，是完善党和国家监督体系、深化纪检监察体制改革的重大举措。2025年以来，驻中国石油、中国中化、国家管网集团等14家中管企业纪检监察组均自办留置案件。去年，53家派驻组留置党组（党委）管理干部数和企业系统立案数、留置数、处分数均较大幅度增长，办案质量不断提升，全面派驻制度优势不断转化为治理效能。

中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖告诉《中国新闻周刊》，上述信息说明，派驻组的办案力量在持续增强，办案效果持续向好，办案能力建设取得了阶段性成果。

央企可自办留置案件？

“央企开始自办留置案件，而且一起接着一起，越来越多。”近日，有自媒体人发布含有上述观点的视频，引发关注。不过，多位受访者均表示，该观点不够准确。

北京市京都律师事务所高级合伙人闫淮南曾任北京市纪委监委干部，他介绍，根据《纪检监察机关派驻机构工作规则》，派驻机构按照规定报批后，可以依规依纪依法采取谈话、讯问、询问、留置等措施。驻央企纪检监察组作为中央纪委国家监委派出机构，经授权并履行报批程序后，可以行使监察权，查办驻在单位党委管理干部的案件。

“驻央企纪检监察组在办案时，企业起的作用是提供必要的配合，而非直接办案。所谓‘央企自办留置案件’是一个不当的提法，容易引起公众误解，需要澄清。”毛昭晖强调。

他表示，留置是监察机关调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段，审批程序和使用期限都有严格的限制。驻央企纪检监察组履行“报批程序”，方可具有“留置”等监察权力。通常来说，驻央企纪检监察组管辖的监察对象包括驻在单位党组、党委管理的领导班子成员、其他列入重点监督对象的驻在单位人员，报批一般要报派驻机构主要负责人审批，特殊情况需报派出机关审批，比如对党组（党委）管理的领导班子成员中的正职领导干部立案，对副职领导干部涉嫌严重职务违法、职务犯罪立案。

自办与借力

多位受访者称，根据多家央企分布在不同省份的现实，驻央企纪检监察组办案时一个鲜明特点是，采用“室组地”的办案模式，提高了办案效率和质量。

《中国纪检监察报》曾报道，“室组地”联合办案，主要是指在派出机关监督检查室统筹协调指导下，通过协商或者报请指定管辖等方式，由派驻纪检监察组与地方纪委监委联合办理案件的工作模式。

不过，有的通报没有提及地方监委介入。如10月23日，中国石油天然气销售分公司原总经理、党委副书记钱治家接受中央纪委国家监委驻中国石油纪检监察组纪律审查和监察调查；同日，中国石化荆门分公司总经理郭绍强主动投案，接受中央纪委国家监委驻中国石化纪检监察组纪律审查和监察调查。

“这说明这两起案件是由驻中国石油、中国石化纪检监察组独立调查。”10月27日，法治网发布《驻中管企业纪检监察组独立自办留置案件 重塑国企反腐新格局》一文，作者李启超表示，随着实战经验持续积累、场所设备持续完善、制度流程进一步健全，将有更多中管企业派驻纪检监察组具备独立开展审查调查的能力。

某央企纪检监察干部谢宁（化名）也告诉《中国新闻周刊》，自办案件的方式，是为了更好地锻炼纪检监察队伍，最大限度地维护国有资产安全完整和保值增值。目前已经公布14家可以自办留置案件的中管企业纪检监察组说明，这些派驻组都具备了成熟的软硬件办案条件，在监察调查方面，人员也有了与这种“自办”相匹配的能力。“将来随着条件的成熟，这个数量还会上升。”

中央纪委国家监委网站曾发文《首起独立办理留置案透视》，其中提到，中国农业银行陕西省分行原党委副书记、副行长韩桢于2020年9月被宣布接受审查调查，该案是派驻中管金融企业纪检监察组第一起独立党纪政务立案，独立采取留置措施，独立开展审查调查的第四种形态案件。

该文表示，在办案过程中，陕西省纪委监委提供了大量外围帮助。比如办案过程中使用的留置场所、走读式谈话点，都是由省纪委监委协调提供。在人员看护、物证鉴定等环节，同样离不开当地纪委监委与公安等相关职能部门进行沟通协调。

中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学教授魏昌东告诉《中国新闻周刊》，派驻组在办案时，很多央企没有留置场所（留置场所由监察机关设定，该场所除了讯问等职能，还需要有安保等配套措施），办案人员为了取得更好的办案效果，与地方配合也是出于现实需要，有其合理性。

“科技化”提高办案质效

闫淮南表示，驻央企纪检监察组办案效果明显，其中重要的一个原因是，派驻纪检监察组可以公开招聘，根据需要完善纪检监察部门的相关岗位，提升了办案效率。

某央企执纪审查室主任对《中国新闻周刊》表示，我国全面从严治党的力度持续增强，包括央企在内的国企反腐力度越来越大。在这种背景下，监督力量和监督任务要相匹配。而在国企改革中，通过市场化选聘方式，可以吸引到更多优秀的纪检监察人才。

谢宁表示，派驻组人员薪资待遇由企业发放，劳动合同也签在企业，但是人员管理等由中央纪委统一调配。

除了人才队伍日益完善，闫淮南等多位受访者表示，驻央企纪检监察组办案效率提升，还与办案手段不断提升，科技含量越来越高相关。利用信息化技术手段，进一步丰富了办案手段，提升了监督执纪效能。

比如，中央纪委国家监委驻中国石油纪检监察组曾举办首届监督办案数智建模比赛，涉及油气销售、物资采购等16个领域，旨在运用数智技术赋能监督办案，构建智慧监督新范式，共有来自集团公司所属88家企业的161个数智模型参赛；中央纪委国家监委驻国家电网纪检监察组自主研究开发内部信息查询平台，接入采购平台、营销服务等17套内部业务系统，支持公文、合同、财务等33类数据信息查询，每年平均查询2.6万余次；中央纪委国家监委驻中国联通纪检监察组运用大数据优势，开发在线实时监督系统，对违规吃喝、违规与列管黑名单供应商发生业务往来等问题进行预警式监督，一年来发现可疑问题59个，部分已作为问题线索开展核查，问责22件、85人次。

魏昌东告诉《中国新闻周刊》，当下的监察执法存在发现难、证明难与定性难三大问题，“引入技术手段，针对违规招标、隐形变异吃喝、涉案数据处理等难题进行建模，具有直接的腐败治理功能”。

记者：周群峰

（zhouqunfenghaoren@163.com）

编辑：徐天