王毅严厉警告后，菲方划定EDCA红线，美军不得从菲基地发起进攻？

美军能用菲律宾的基地，却不能从菲律宾发动进攻。

11月6日，菲律宾防长特奥多罗在电台上作了这番表态。

两天前，他还在公开反驳中方。

我关心的是，菲方说了不准开火，战时又会让美军用这些基地做什么？

话说得硬，开火另算

要弄清这条界线，得从特奥多罗在电台上回答的那个问题说起。

如果台海发生冲突，美军能不能用菲律宾北部的据点？特奥多罗搬出了菲律宾1987年宪法。

他说，菲律宾放弃把战争当作国家政策的工具。按他的解释，美军不能从协议指定的据点发起进攻。这条限制也适用于菲律宾其他地方。

这份协议叫《加强防务合作协议》，简称EDCA。

简单说，菲律宾同意让美军使用指定的菲方设施。

美方可以在里面建配套设施，提前存放物资。

特奥多罗把这些据点的用途解释为后勤，也就是储存物资，为领土防卫和救灾做准备。

被问及会不会把范围扩大到巴丹群岛，他说菲方设施有扩建需要。

至于扩建后是否开放给美军，他没给准话，只说当地机场和码头的空间都有限。

把日期往前拨两天。11月4日，特奥多罗质疑中方要求菲方在涉海问题上谨言慎行。

他还强调，自己听从菲律宾总统马科斯的指示。

再前一天，中国外交部长王毅同菲律宾外长拉扎罗通话，要求菲方落实一个中国政策。

王毅通话和防长谈基地是两件事，关联点在于菲方如何把对华外交承诺落实到安全政策里。

特奥多罗7月还说过，台海一旦发生冲突，菲律宾无法保持中立。

他当时提到在台菲律宾公民的撤离，也谈到菲北部面临的风险

撤侨和准许美军作战是两种决定。

我更在意的是，他谈菲律宾会不会受牵连时，把话说得很满。

轮到解释菲律宾愿意承担哪些军事责任，他又把权限划得很窄。

为什么同一个防长，要同时摆出这两副姿态？

强硬有收益，开战有代价

因为强硬表态和批准军事行动，代价差得太远。

一谈到从本国领土发动进攻，马尼拉就得回答两个问题。

谁有权批准，出了事谁负责？对着话筒说几句，几分钟就能结束。

批准一次作战行动，菲律宾政府此后就得处理外交和军事后果。

问题具体了，防长也就得说清楚自己愿意让美军做到哪一步。

这套做法还能持续，跟菲律宾国内政治有关。

10月30日，特奥多罗谈起2028年总统选举，说如果有胜算，可以考虑参选。

现任总统马科斯受任期限制，无法竞选连任。

而这时候对一个可能参选的防长来说，对华强硬容易让支持现行安全路线的人记住他。

反复讲下去，还有一个效果。以后谁提议恢复对话，就容易被对手指责为让步。

选举越近，改口的政治代价就越高。

我把他的反华表态也放在这场竞争里看。个人可以从中获得选举收益，外交摩擦却得由政府出面处理。

再往外看，美国和菲律宾对同一份军事合作有不同的要求。

5月在新加坡，特奥多罗承认，中美这样的大国设法缓和紧张关系很自然。

他当时也说，美菲共同防御承诺没有显出受影响的迹象。

共同防御，说的是盟友遭到武装攻击时如何应对。

美国可以维持这项承诺，同时按自己的利益决定什么时候同中国谈、谈哪些问题。马尼拉无法要求华盛顿把菲律宾在南海的诉求摆在中美关系前面。

我对华盛顿肯为菲律宾承担多大风险有保留。

美国推动军事合作，先拿到的是使用机场和港口的便利。局势升级时，它仍会按自己的利益决定介入多深。

菲律宾要自己决定，是否让美军用本国设施支援作战。

这个决定的代价有多大，看看吕宋岛北端的位置就明白了。

真让美军打，风险在本土

吕宋岛北端的卡加延省，有拉尔洛机场和卡米洛·奥西亚斯海军基地。

这两处都在美军可以使用的9个协议据点之中。

再往北是巴丹群岛，隔着海就是台湾岛。

美军就近补给，飞机和舰船可以少跑一段路。

对当地居民来说，同一段距离意味着军事活动离家更近。海空交通一旦受限，岛上日常所需的物资也可能运不进来。

美国已经把“堤丰”中程导弹系统运到过吕宋岛。

这是一套从地面发射导弹的装备，可以发射“战斧”巡航导弹。

今年2月，美菲在马尼拉举行双边战略对话。

双方提出，继续并争取增加美国导弹和无人装备在菲律宾的部署。

这是两件事，关联点在于吕宋岛已经接收过美方装备，而联合声明谈的是在菲律宾进一步增加部署。

去年，时任菲律宾武装部队参谋长布劳纳要求北部部队为台海事态做准备。

菲方需要考虑怎样接回在台公民。马科斯今年5月提到，在台湾生活和工作的菲律宾人接近20万。

人从哪里接出来，飞机和船停在哪里，哪条路线还能走，都得提前安排。

当地机场和码头的容量有限。撤离人员和运送物资，都得用这些设施。

如果菲方再允许美军用这些设施支援对台海的武力干涉，风险就变了。

即使飞机从别处起飞，菲方据点也可能为它补油、运送装备。

只要直接服务于作战，这些地方就可能成为对方优先打击的目标。附近的民用交通和撤侨路线也会受影响。

我反对把菲律宾基地用于军事干涉台海。

马尼拉能不能兑现它说的限制，就看它能否在实际行动中把撤侨和支援作战分开。

总结

菲律宾要保护在台公民，也要保护北部岛屿。

这两件事都需要提前准备。我希望马尼拉把限制写进基地使用安排。

谁审批美军的行动，哪些任务可以拒绝，出了争议由谁叫停，都该说清楚。

美菲如果继续增加导弹和无人装备，这些问题就会更紧迫。

对中国来说，菲方奉行的一个中国政策要体现在行动上。

对菲律宾普通人来说，最实在的是局势紧张时，自己的机场和港口还能用来接回同胞、维持本地生活。