浦东引领区建设6周年，中国首个2万亿城区呼之欲出

今年11月12日起，浦东正式进入“引领区”建设的第7个年头。浦东以经济体量的跃升，为过去6年画上一个圆满句号，站上了科技驱动发展的新台阶。

2020年11月12日，浦东开发开放30周年庆祝大会。习近平总书记出席并发表重要讲话，赋予浦东“打造社会主义现代化建设引领区”的国家战略任务。‌‌根据次年公布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，中央进一步明确，浦东要努力成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

这是浦东要面对、更要承担的历史使命。自2018年浦东地区生产总值突破1万亿元以来，浦东就已进入发展动能转换的关键阶段。如果说过去的发展主要依靠传统要素投入，那么接下去，浦东必须用最短的时间切换增长动力，向创新要增量、向科技要动能。

浦东日前公布了今年前三季度数据，“引领区”建设效能一目了然：今年前三季度，浦东实现地区生产总值14513亿元，同比增长6.4%。上半年浦东规上工业总产值增长8.9%，其中，战略性新兴产业产值增速高出规上工业平均水平3.7%，这说明动力机制已发生本质变化。投入端数据同样值得深究：今年前三季度，浦东全社会固定资产投资总额增长4.9%，其中工业投资增长25.4%，高技术制造业投资已占工业投资近九成。这意味着，以创新为牵引的发展方式不仅已经主导着浦东的今天，更为浦东的明天积蓄了深厚的能量。

根据目前的数据测算，浦东2026年全年地区生产总值有望突破2万亿元，中国第一个GDP突破2万亿的市辖区呼之欲出。不过，比起欢欣鼓舞，此刻更该做的是深刻理解浦东过去这6年，究竟是如何在内外部复杂环境中锤炼增长韧性、实现体量倍增的。

科技创新带动量级跃升

在刚刚闭幕的第九届进博会期间，不少专家为浦东发展“把脉”。其中一种观点被反复提及，那就是浦东要想实现更高质量的量级跃升，科技创新始终是核心支撑。

而要想让科创驱动产业升级，并不能简单用多少时间、人力、资本投入来测算。归根结底，一个地区必须要沉下性子，扑下功夫，贯通基础研究、技术攻关、成果转化、产业化应用全链条。

这件事浦东做了多少年？其实很难说得清楚。至少在过去6年里，浦东财政科技投入占一般公共预算支出的比重从4.2%提升至10.6%，研究与试验发展经费投入年均增长10%以上。今天人们在浦东所看到的，是17所高等院校、14个大科学设施、56个国家级创新平台，为浦东的创新策源提供重要支撑；高校院所与链主企业共建产教融合联盟，推动人才双向流动；大企业开放创新中心计划（GOI）已汇聚112家行业领军企业，覆盖集成电路、生物医药、人工智能等13个重点产业领域，累计赋能中小企业超过8600家……

这些行动的结果也一目了然。在浦东的产业版图中，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，已经从培育对象成长为增长引擎。今年前三季度，全区规上工业集成电路、人工智能产值均增长超20%，增速远超规上工业平均水平，成为拉动工业增长的核心力量。

生物医药领域，上游，1—8月全区生物医药研发企业累计确认BD收入超57亿元；中游，规上工业生物医药产值增长8%，其中重点创新药械产值增长28.2%，医疗仪器设备及器械产量增长31.8%；下游，医药品、医疗仪器及器械出口额合计增长18.2%。

以人工智能、机器人、创新药为代表的新质生产力，也正逐渐成为产业叙事的新焦点。今年以来，全球首款实体瘤CAR-T药物、首个获医疗器械注册证的侵入式脑机接口医疗器械相继获批；外科世界模型人形手术机器人、软件定义近存计算3D AI芯片等成果亮相；全球硅光芯片“第一股”、机器人大脑“第一股”在浦东涌现。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模接近万亿元，占全市比重近半。

有人说，浦东今天只是到了新一茬科技创新“收获的季节”，殊不知，下一轮丰收的种苗早已种下。就在今年的进博会上，首次组团亮相的张江孵创展团，再次给了产业界震撼。31家科创企业覆盖生命科学、全栈智能、具身智能及智能终端等前沿方向，集中展示了张江药谷、张江机器人谷、张江人工智能创新小镇等科创产业载体多年来精心“育小苗”的成果。

此外，过去常提的三大先导产业，也已经在发展中分化出新的支岔、酝酿出新的机会。今年，浦东正式发布《“十五五”浦东新区十大硬核产业集群方案》，明确将推动集成电路、生物医药、智能网联汽车、软件信息服务业四大集群迈上5000亿元规模，人工智能、智能终端两大集群冲刺2000亿元规模，民用航空、船舶海工、具身智能、新型能源四大集群达成1000亿元规模。

陆家嘴。孟雨涵 摄

改革向系统集成纵深推进

回看近年诞生于浦东的科技成果，背后无一不牵扯到制度的创新，改革的赋能。可以说，用制度的创新带动产业的创新，进而促进经济体制和社会体制的革新，这原本就是浦东建设“引领区”的题中之义。

拿生物医药产业来说，今年上半年，浦东共有2款1类新药、13款3类创新医疗器械获批上市；重点创新药械产值增长45.4%，占生物医药产值比重达33.2%。如何做到？源源不断的事项改革是最核心的牵引力。

今年10月，一批用于新药研发的胰高血糖素样肽贴片从浦东国际机场口岸入境。经上海浦东海关验核申报要素无误后，这批研发用物品免于提交《进口药品通关单》，直接放行并运抵企业实验室。

过去，即便是微量的研发用物品，也可能卡在进口环节。由于尚非境内上市药品，无法办理《进口药品通关单》，企业一度面临“有需求、无通道”的难题。

2021年，浦东全国首创生物医药研发用物品进口“白名单”制度，随后通过浦东新区法规予以固化。一位企业负责人介绍，特殊药品审批过去至少需要三周，纳入“白名单”后最快一周左右即可通过；从提出试用药申请到药品送达客户临床中心，仅需20多天。通关环节的便利，帮助企业更快响应研发和临床需求，也拓展了国际合作空间。

创新药械从获批上市到进入临床应用，需要制度和服务衔接。2023年起，浦东相关部门按季度发布创新药械产品推荐目录，截至目前已纳入79个国家一类新药和二、三类创新医疗器械。对目录内产品，区属医疗机构推动“应配尽配、快速入院、优先使用”，为创新产品进入临床应用搭建通道。

引领区建设启动以来，浦东围绕研发物品通关、创新产品应用、跨境医疗协作和产业空间供给等环节，持续推动改革举措落地，并逐步加强跨部门、全流程的制度协同。

而更成熟的制度供给，也让浦东在全球产业分工进一步细化的今天，依然具备强有力的投资竞争力。近年来，浦东率先开展生物制品跨境分段生产试点，支持符合条件的生产流程在不同基地间分段布局。市场即时反馈——日本制药公司第一三共投资约11亿元在张江建设抗体偶联药物（ADC）新生产大楼，成为企业在华发展的重要布局。

过去6年间，24部浦东新区法规、37部管理措施相继出台，涉及市场准入、绿色金融、知识产权保护、智能网联汽车等领域。商事制度改革持续降低企业办事成本：市场准营承诺即入制已在22个行业推开，平均审批时限减少约95%；“一业一证”覆盖58个行业，累计核发行业综合许可证2.2万余张。在产业项目建设中，浦东探索产业综合用地等做法，让空间更适应研发、试制、生产等复合需求。

今年6月，国家发展改革委向全国推广浦东、深圳、厦门综合改革试点41条创新举措。下一步，浦东还将用好自贸区高水平制度型开放2.0和综合改革试点2.0等工具，围绕离岸金融、科创综保区等领域继续探索，为产业发展破除障碍、创造更好环境。

张江科学城核心区。李茂君 摄

开放通道拓宽全球链接

根据浦东新区统计局数据，前三季度，浦东新区新能源汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口额同比分别增长88.2%、42.5%和20倍，拉动浦东新区出口总额增速9.6个百分点。

专家分析，浦东“新三样”产销双双高增，是产业基础、口岸优势与市场红利共同作用的结果。一方面，临港新能源汽车基地、储能产业链集聚，配套变压器、电力电容器等上下游同步扩产，产业协同优势凸显；另一方面，全球能源转型带动海外光伏、新能源汽车订单持续增长，浦东依托外高桥等口岸通关便利、物流成熟的枢纽条件，承接大量出海订单。

当然，外贸是观察地区开放度的一个重要指标，不过近年来发生在浦东的另一个现象，同样值得关注，那就是“引进来”与“走出去”需求双高。

这两年，跨国企业在浦东持续加码投资。阿斯利康宣布在张江建设细胞疗法创新中心，罗氏宣布投资20.4亿元在浦东新建生物制药基地，赫力昂投资近6亿元在临港建设口腔健康产品消费基地，丹纳赫也投资2亿元升级徕卡金桥研发制造基地。

“最初来进博会，我们想把国外的好产品介绍到中国来，现在更希望和中国企业一起创新，把中国的好产品也带到全球去。而浦东是其中非常重要的实践与链接枢纽。”今年进博会上，丹纳赫全球副总裁、中国区集团总裁彭阳这样谈起中国市场的变化。

记者从浦东新区商务委获悉，今年1—9月，浦东新区（不含临港新片区）备案对外直接投资项目214个，中方投资额37.74亿美元，同比增长83.9%，占全市同期境外投资总额逾70%。为此，浦东整合走出去中心、区投促中心、区委金融办、浦创投四家单位资源，升级企业走出去综合服务中心功能。同时设立一批特色产业出海专业平台，将“走出去”服务集成打包，为企业提供相关便利。

东方枢纽国际商务合作区是观察浦东开放的另一扇窗口。人员往来便利、货物流通自由，产业会展无缝对接，为企业链接全球市场打开全新的想象空间。截至目前，这里已举办各类国际商务活动120余场，吸引约40万人次入区。今年进博会期间，上海首次开通东方枢纽国际商务合作区直联通道，受邀外籍人才凭邀请函，即可在合作区现场办理口岸签证，入境参展、观展。

在“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的进程中，浦东始终站在深化制度型开放的最前沿，让开放的通道转化为企业配置全球资源、“走出去”拓宽市场的机遇。

目前，浦东还在探索建设张江科学城综合保税区，通过电子围网、保税研发等监管创新，缩短科研物资通关时间、降低研发成本。按照今年6月六部门联合印发的《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，浦东将开展离岸金融先行先试，为企业拓展国际业务、配置全球资金提供新的制度支撑。

原标题：《浦东引领区建设6周年，中国首个2万亿城区呼之欲出》