巴拉圭新总统上台后，通篇不提台湾，窜台推迟，邦交的事要悬了？

大家好，我是小汉。

一个上任才五天的总统，把原定飞去台北的行程往后一推，公开讲话从头到尾没出现“台湾”两个字，只剩下台方一句“政治变化不会影响双方邦谊”在硬撑。

就在同一时间，地球另一头的巴布亚新几内亚又补了一刀，逼着台湾关代表处、撤人员。

南美最后一块牌子开始晃，太平洋上又一个据点没了，台湾的所谓“邦交”版图，是不是真的撑不了几年了？

两边同时传来坏消息

11月6日，巴拉圭副总统佩德罗·阿利亚纳宣誓就任总统，接替因Ueno Bank金融风波被国会罢免的圣地亚哥·培尼亚。

就职讲话重点是救助储户、保护弱势群体、恢复政府透明度，公开文本没有提及台湾。

台湾方面11月10日称，双方保持沟通，既有合作项目继续推进。

阿利亚纳过去担任众议院议长和副总统时，也曾多次重申台湾是巴拉圭的重要伙伴，但他原定11月下旬以副总统身份窜台的行程已经推迟，台方解释是新总统要先处理国内事务，今后再另择时间邀请。

行程推迟未必代表外交转向，却说明新政府眼下必须先稳住金融和社会秩序。

同一周，南太平洋方向的消息更加直接，巴布亚新几内亚政府重申关闭台湾在莫尔兹比港的代表处，并向相关人员发出离境通知。

11月6日，巴新外交部正式要求台湾代表及一名一等秘书在七天内离境，另有一名人员留下处理后续关门事宜。

台湾方面随即宣布关闭代表处、撤回人员并终止技术合作和援助；11月11日，人员撤离已经启动。

台湾还宣布停止从巴新现货市场采购液化天然气，不再签订新的现货采购合同。

小汉忍不住想问一句：天然气市场算什么筹码？大陆今天是完全不买巴新的天然气吗？显然不是，这个买家随时可以补上那个缺口，甚至给得更足。

用天然气订单去表达愤怒，对方转头就能找到下家，最后受伤的还是自己，这恰恰说明，台湾手里能打的牌太少，打出去不疼不痒，只是一种姿态。

必须分清：巴新并非台湾的正式“邦交国”，台湾在当地设的是代表处，代表处关闭压缩了台湾的活动空间，却不能算作正式邦交国减少。

巴新给出的理由是执行一个中国政策，同时表示办公室关闭不等于切断所有经贸往来。

小汉认为，台湾可以调整采购、撤回援助，却不能靠一纸采购决定改变巴新的外交选择。

巴新仍要发展经济，也可以寻找其他买家，因此这类动作或有短期影响，却难以左右一个国家的外交路线。

巴拉圭先要救自己的家

巴拉圭这次政局震荡，导火索不是台湾，也不是中国，是普通人突然发现，自己存在银行里的钱取不出来了。

11月初，巴拉圭中央银行对Ueno Bank采取干预措施，近300万客户受到影响，这是一家依靠手机开户和线上服务迅速扩张的数字银行，客户规模已接近全国人口的一半。

对于人口约600万的国家，这意味着大批家庭生活被打乱：存款被冻结，公共机构资金受牵连，养老金和医疗保障资金的安全也受到质疑。

这家银行之所以引起如此大的震动，还因为它与前总统培尼亚存在过商业联系。

培尼亚曾持有其母公司相关股份，直到2025年3月才出售，议员指控他利用政治影响力，将公共资金导入银行，并让监管部门忽视关联企业贷款风险。

政治后果已经发生，培尼亚先提出辞职，国会没有接受，而是继续推进弹劾程序，最终将他罢免，副总统阿利亚纳接任。

检方随后以涉嫌背信等罪名调查培尼亚，并申请冻结资产、采取羁押措施，银行高管也有人被调查或逮捕。

央行称，约178万客户已获得部分或全部存款偿付，但公共资金和养老金账户如何处置，仍是新政府的难题。

还有一个数字值得注意：据报道，Ueno Bank管理的公共资金约有8亿至8.5亿美元，其中相当部分涉及养老和医疗保障账户。

钱背后是退休人员的生活费、教师和公务人员的保障，也是普通家庭对银行体系的信任，政府面对的不只是储户索赔，还有资金追回、养老金缺口和监管责任。

小汉认为，这场危机最值得注意的不是总统换人，是国家信用被拖进风暴中心。

数百万客户取不出钱，政府又被怀疑与银行存在利益纠葛，民众自然会追问：监管去了哪里？谁来填补养老金和医疗保障的缺口？

新总统已把追回公共和养老资金列为重点，还要应对储户赔付、就业冲击、教师罢工和市场信心下滑。

此时若立即赴台参加政治活动，国内民众难免追问：存款解决了吗？退休人员的保障找到了吗？

台方仍强调合作不受影响，并称将择期邀请，不过，阿利亚纳本来就是培尼亚的副手和政治盟友，新政府既要维持执政连续性，又要向民众证明自己能够与金融风波划清界限。

小汉认为，这种表态可以稳住眼前局面，却无法消除巴拉圭国内关于市场、产业和外交路线的讨论。

巴拉圭是台湾在南美洲唯一维持所谓正式“邦交”的国家，双方自1957年建立关系至今，这个位置对台湾当局有象征意义，对巴拉圭却只是外交选择之一。

巴拉圭的农牧产品和矿产需要更广阔的市场，作为南方共同市场成员，它还要考虑区域贸易和周边国家的合作方向。

国内经济压力越大，维持现状能得到什么、又失去什么，就越会被重新计算。

外交不能只靠买单

把巴拉圭和巴新放在一起看，能看到台湾对外关系面临的共同难题：它不断强调所谓外交尊严，却很难把这种政治表态转化成长期、稳定、可持续的国家利益。

巴新事件尤其能说明这一点，台湾方面称自己停止采购天然气，是为了维护尊严；但从经济角度看，采购方更换供应商，本来就是商业选择。

台湾还宣布终止在当地的医疗技术合作、奖学金和人才培训项目，受影响的不只是政府间往来，也包括曾经接受这些服务的当地机构和民众。

巴新政府则明确表示，关闭代表处是执行一个中国政策，并不意味着要停止与台湾所有经济和民间联系，双方在外交定位上存在根本分歧，却仍可能在其他领域保留务实往来。

小汉认为，值得反思的不是要不要采购巴新天然气，是为何一遇外交挫折，就把经贸合作也变成政治惩罚工具。

天然气采购牵涉价格、运输和能源安全，台方能寻找替代来源，巴新也能寻找新买家，谁承担多少损失，要看合同与市场，而不是强硬声明。

台湾一位评论者把外交概括为三笔账：尊严、安全和利益，小汉认为，这个判断值得听。

尊严不是记者会上话说得多硬，是能否获得平等对待；安全不是依赖外部势力的口头支持，是能否减少冲突、保障民众生活；利益也不只是援助数字，是企业有没有市场、年轻人有没有工作。

小汉随便举个例子，一个国家遇到困难，是台湾的话管用，还是大陆的话管用？国家政要在北京得到的接待规格，是台湾给得了的吗？再算购买力和市场规模，两边更不是一个量级。

谈判这件事也一样，小国家单独跟大陆谈条件，筹码有限；要是整个南方共同市场抱团去谈，分量就完全不同了。

可这个集团的对外经贸政策要成员一致，巴拉圭死死卡住不放，别的成员国干着急，谁在替谁挡路，一目了然。

所以小汉一直有个观点，一个国家今天还挂着台湾的牌子，背后多半有很特殊的原因，不是真的认同，是有人在这里面有私人利益，这种用钱维系的关系，根基系在个别政客的政治生命上，人一倒，关系就悬在半空。

这次扳倒培尼亚的，是取不出存款的300万客户，是领不到养老金的退休老人，是全票赞成弹劾的议员，没有一个人是替台湾出手，可台湾的利益最先陪葬。

从这个标准看，民进党当局近年的对抗路线，反而把三笔账越算越窄，它把两岸交流政治化、把外部关系变成阵营选择，却没有拓宽台湾的国际活动空间。

目前台湾只剩12个所谓“邦交国”，巴拉圭是南美洲唯一的一个，也是面积最大的，这块牌子要是倒了，台湾在南美的所谓邦交版图就整体归零，剩下一个数字继续往下减。

现实差距也摆在那里：台湾在经济规模、市场容量、产业链和国际影响力上，都难与中国大陆相比。

国家选择外交伙伴，最终要算长期利益，大陆拥有更大的市场和更完整的产业链，贸易、投资和基础设施合作空间，不是少量援助项目能够替代的。

小汉认为，不能把各国外交选择简单归结为金钱交易，也不能把巴拉圭或巴新的决定说成某种单一力量操控。

国家有自己的主权和利益判断，把别人的选择一概说成“被施压”，既解决不了问题，也解释不了为何越来越多国家按一个中国原则处理对华关系。

回头对比马英九时期，值得想的地方很多。

那时候采取的是务实、互惠的方式，不主动挑衅，把力气花在经贸和文化交流上，所谓“邦交”稳得住，两岸之间也不用在外界搞恶性竞争。

现在路线一变，牌子一块块往下掉，国际活动空间不是变大了，是越走越窄，连参加国际会议都要在名称上反复拉锯，动不动就愤而退场。

小汉认为，这种做法除了让岛内民众的情绪得到一时安慰，实际什么都没换来。

认知战搞久了，民众对外部的真实处境越来越模糊，既不了解自己的分量，也不知道该怎么跟对方谈出一个互利的结果。

说到底，台湾手里真正值钱的是产业供应链和技术实力，这些东西本来可以在国际舞台上换来实实在在的位置，可现在的路子偏偏反着走，实力不用在正道上，反而拿有限的资源去填一个个填不满的坑。

巴拉圭要30亿美元，巴新要关代表处，洪都拉斯的教训还热乎着，下一个缺口在哪儿，没人说得准。

小汉的看法很简单：对抗解决不了任何问题，回到务实互惠的轨道上，跟大陆好好谈，路才会越走越宽。

至于巴拉圭这块牌子还能挂多久，阿利亚纳推迟的那趟行程，大概已经给出了方向。