“大手大脚”、“一掷千金”？宋朝政府采购部：有钱，但咱不乱花

引言

在中国封建时代的中央集权社会，政府是社会物质财富的一个庞大的消费者。采购则是一种政府消费物资的供应方式，早在西周时期就有关于政府采购的记载。

随着历史的发展，这种供应方式在宋代达到了鼎盛时期，在当时甚至形成了一套相对完善的管理制度。

在宋朝时期，政府不仅专门设立了司职采购的执行机构，还确立了采购的预算制度。

除此之外，当时的宋朝政府甚至建立了市场价格反馈系统，出现了预先付款、当场付款、延期付款等多种结算方式。

这些政府机关有的是专职，有的则是兼营，相互之间彼此协作，最终构建起一个上下贯通、彼此勾连、完整而又庞大的政府采购营运体系。

一、宋朝的政府采购以消费为目的

自古以来，政府采购最主要的目的都是调控物价，稳定经济。

据《周礼·地官·泉府》载：“泉府，掌以市之征布(币)，敛市之不售、货之滞于民用者……”

大致意思便是说泉府是掌管市场税收的机构，每当市场上有滞销的货物，泉府便出面将其买下，等到货物有买主时再卖出去,以此来达到维护市场稳定的目的。

通过政府采购的方式促进市场货物的流通，既节省了政府的财政开支，也达到了稳定市场物价的目的。

在宋朝时期，经济发展迅速，政府采购不再局限于调控性采购，渐渐衍生出了以消费为目的的采购。

早期封建社会的政府对于采购的需求是非常小的，主要的供给需求大多来源于地方纳贡和民间赋税。

赋税并不单指货币，也包括粮食、纺织品、马匹、车船等政府所需物资。

由于物资的种类纷繁复杂，即便全国各地的地方政府在纳贡时将本地最好，最具特色的物资按一定数量献给中央政府，也依旧无法完全满足需求。

为了维持国家机器的正常运转，许多物资仍需政府通过货币向民间购买。

宋朝时期的官员薪俸很高，福利待遇方面也很优厚。

在政府部门任职的官员除了可以领取数量可观的银钱之外，还会额外获得大米，小麦，绫、绢和木炭等生活必需品。

这些福利大多来源于朝廷的赏赐，政府对物资的需求可见一斑。

早期政府从民间采购的物资主要是粮食，这并不是因为地方政府的纳贡不足，主要是因为中国封建社会时期是以农业为主，因而存在着丰收和欠收的问题。

政府为了避免出现“谷贱伤农，谷贵伤民”的现象，于是在丰年收购多余的粮食，到欠收年份再将粮食以平常的价格卖出。

这种由政府出面采购粮食的方式，称为“和籴”。

采购除粮食以外的其他物资称为“和买”。和买的物资非常广泛，诸如牲畜、丝织品、建筑材料、柴草菜蔬等均列在和买之列。

北宋初年的和买主要是预买丝麻制品，到了北宋后期，由于国家财力日益匮乏，和买逐渐成为定额税赋。

凡是税赋不能满足政府需要的物资，大都通过和买来获取。和籴与和买都是消费行为，这也进一步促进了宋朝时期消费型采购的发展。

二、宋朝政府采购的特点

宋朝时期的政府采购在当时的市场上占据了主导地位，由于政府采购属于财政支出，而当时宋朝政府的财政状况又常年处于拮据状态。

政府为了更好地控制财政支出，确立了购买的预算和计划制度。

《 宋史·职官志》规定 ：“凡营缮，岁计所用财物，关度支和市……”

大概意思是宋朝时期少府和将作间要先将预估采购的东西汇总上报到工部，工部再根据这些信息来编制年度预算，最后交由度支司审核通过后再拨款采购。

当时的购买预算一共有三种形式，分别是“年额购买”、“泛抛收买”和“非泛抛买”。

年额购买指的是每年先行制定好的全年定额的购买计划，泛抛收买则是指经常性下达的购买指令，而非泛抛买通常指的是不经常、临时性的购买任务。

“年额购买”和“泛抛收买”是宋朝时期政府采购的常态，这也从侧面反映出宋朝时期政府力求将政府购买活动尽可能纳入经常性预算管理的制度取向。

在注重政府采购预算的同时，宋朝政府对许多经常性的购买任务建立了先期计划的制度。

先期计划的主要目的是为了控制政府采购的购买数量和种类，节省不必要的开支的同时也能避免政府采购过多加重百姓的负担。

宋朝政府财政支出的最大部分主要是军需物资，因而宋朝政府对于采购军需物品的预算审核非常严格。

用于购买军需物资的每一笔款项都必须有明确的记录，还会经常派人到有关地区进行审计监督。

一旦发现不按照预算制度进行采购的行为，相关官员都会遭到严惩。在宋朝的政府购买中，根据采购的不同物资的特点还衍生出了不同的付款方式。

政府从京师的铺面或商贩手中购买的物品按规定是需要当场付款的，如果双方同意，也可以签订协议按照合约分期付款。

对于一些季节性生产的物资，如绢、缎、布匹等，政府一般采取预先付款的方式。政府先付给农户一部分定金，用于解决农户生产资金短缺的问题。

待货物生产完成双方交付之后，再结清尾款。这种付款方式规定必须有人担保并签订合同契约，其目的是为了防止农户虚报冒领，造成官府资金的损失。

随着宋朝经济的繁荣发展，异地延期付款的方式也开始广泛存在。

延期付款为宋朝政府大规模赊账采购军粮、马匹等军需物资提供了有利的条件，也因此成为了北宋沿边军需物资的主要购买方式。

异地延期付款方式为大宗商品跨区域的流通开辟了一条新的道路，同时也促进了宋朝商业信用关系的发展。

各种各样付款方式的出现降低了政府购买的成本，也提升了政府购买的效率，同时还促进了政府采购的发展，为了方便管理，许多政府采购机构也应运而生。

三、宋朝政府采购的机构设置

《太平御览》记载：“秦始皇四年七月，立太平仓，丰则籴，欠则粜，以利民也。”

说的便是秦朝时期政府就建立了太平仓这样的机构，在丰收之年买入粮食，欠收之年卖出。

由此可见政府采购在先秦时期便已有雏形，但是直到宋代才形成规模并建立了专门的制度和机构对政府采购加以管理。

宋朝时期负责政府采购的主要部门是三司和户部。三司的其中之一的度支司，就是专门负责政府采购方面的事物。

公元979年，政府在京师设立的杂买务同样隶属于三司，它的主要作用便是为宫禁和官府采购所需物资。杂买务在当时是最基础的政府购买执行机构。

元丰改制之后，三司被废除，户部成为政府采购的主管部门，但管理权限相较于之前却有所缩小。

户部的职权一部分剥离给其他派出机构，形成了不同的政府采购部门各司其职的局面。

宋朝时期常设的政府采购机构有籴便司、解盐司和转运司等。籴便司是由政府拨款专门从民间采购粮食用以边境军需物资储备的部门。

解盐司掌控着民间盐的流通，盐在古代是非常稀缺的物资，民间将粮食拿到解盐司，可以选择换取食盐。

这两大机构既加强了宋朝北部对军需粮草的管理，也为政府办理市籴业务提供了便利。

各地的转运司，州县等政府机构都被赋予了政府采购的行政职责。转运司将任务下达给地方政府，再由地方政府根据当地的财政支出执行采购任务。

转运司的存在，将中央和地方连接起来，建立起了完整的采购网络体系。

政府采购机构的存在进一步为商品的流通创造了条件，促进了宋朝经济的发展与繁荣。在这样的环境之下，政府采购也逐渐变得规范和完善。

结语

政府采购在中国春秋战国时代开始萌芽发展，在宋代得到了大规模的推行，改变了中国封建时代的消费供应方式。

政府采购将商品货币经济与政府财政分配活动结合起来，完成了从消费主体到市场运作主体的蜕变。

宋朝时期的政府采购高度重视对财政收支的宏观控制，对商品货币经济的发展产生了深远的影响，其中的政府采购预算编制管理制度时至今日仍在被使用。

宋朝的政府采购有着自身独特的魅力，竞争性招标迄今为止仍是政府最有效的采购方式。

宋朝政府采购对于现代社会的政府采购制度的发展，不乏借鉴意义和历史启示。

参考文献：

《宋会要辑稿》 《宋史》 《宋代商品供给研究》 《宋朝的政府购买制度》