治理欠薪冬季行动， 工地上查的是哪四件事——工程款和工资，是两条线

查的这四件事，进现场就能对着看

11 月 1 日起，全国治理欠薪冬季行动开始，持续到 2027 年春节前。工程建设领域是主战场，政府项目、国企项目是重点。

每年这个时候都有人问同一件事：甲方工程款还没结，工人工资能不能先放一放。

《保障农民工工资支付条例》的回答是不能。工程款是工程款，工资是工资，两条线在条例里分得很开。

一、工程款没结，不是不付工资的理由

《保障农民工工资支付条例》写得直接。建设单位与施工总承包单位（以下简称总包单位）之间，总包单位与分包单位之间，因工程数量、质量、造价有争议的，都不能拿争议当理由。

建设单位不得因争议不拨付工程款中的人工费用，总包单位也不得因争议不代发工资。

分包单位拖欠农民工工资的，由总包单位先行清偿，再依法追偿。工程转包拖欠工资的，同样是总包单位先行清偿。

这两句合起来，把「甲方没给钱」这条抗辩挡在了门外。实务里还是有人这么抗辩，也还是有法院专门回应。

广东珠海中院 2026 年二审的一件劳务合同纠纷，总包单位的主张是：已经向分包单位足额甚至超额支付了工程款，不应当承担连带清偿责任。

法院没有采纳。判决写的是，总包单位对分包单位拖欠的农民工工资承担先行清偿责任，该责任并不以是否已向分包单位支付工程款为前提，无论是否足额支付，都不能免除。

陕西西安中院 2025 年二审的另一件，抗辩更完整：已经开了农民工工资专用账户，已经基本结清工程款，也履行了监督职责。

法院同样没有采纳。一审判总包单位对分包欠付的 15035 元承担连带责任，二审维持。判决里另有一句：先行清偿既不属于按份责任，也不属于补充责任。

二、这四件事，条例里各有专条

第一件，实名制。总包单位或者分包单位招用农民工，要依法订立劳动合同并做用工实名登记。没有订立劳动合同、没有做实名登记的，不得进入项目现场施工。

总包单位还要在项目部配备劳资专管员，掌握现场用工、考勤、工资支付情况，审核分包单位编制的工资支付表。用工管理台账要保存到工程完工且工资全部结清后至少 3 年。

第二件，专用账户。总包单位按规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付本项目农民工工资。账户的开立和使用资料要保存备查。

工程完工且没有拖欠工资的，公示 30 日后可以申请注销，账户里的余额归总包单位所有。

第三件，总包代发。分包单位按月考核工作量、编制工资支付表，经农民工本人签字确认后交总包单位；总包单位通过专用账户，把工资直接打到农民工本人的银行账户。

第四件，工资保证金。总包单位按规定存储，专项用于支付本项目被拖欠的工资。保证金可以用金融机构保函替代；对一定时期内没有发生拖欠的实行减免，发生过的适当提高存储比例。

还有一条容易被忽略：建设单位与总包单位约定的工程款中人工费用拨付周期，不得超过 1 个月。

三、专户开了，不等于做到了

西安那件案子里，法院点了一句值得记住的话：总包单位虽然设立了专用账户，但对农民工的工作量、报酬标准完全不清楚，发放的报酬数额与工作量也对不上。

结论是，没有完全尽到对分包单位劳动用工和工资发放的监督义务。

所以代发不是走一笔账。要拿到分包单位按月编制的工资表、农民工本人的签字，代发之后把凭证留好。这几样缺了，账户开得再规范也说不清。

四、查不实，后果落在哪

《保障农民工工资支付条例》把后果写成了三档。

第一档，责令限期改正。未按规定开设或者使用专用账户、未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函、未实行劳动用工实名制管理，都属这一档。

第二档，逾期不改正的，责令项目停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款。

第三档，情节严重的，给予限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

建设单位这一头也有罚则。未依法提供工程款支付担保，或者未按约定及时足额向专用账户拨付人工费用的，责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款。

五、上了失信名单，影响不止一个项目

《保障农民工工资支付条例》规定，用人单位拖欠农民工工资情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将其列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。

列入的不只是单位。该用人单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，一并列入。

列入之后，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规限制。

什么情形会列入，《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》列了两种。

一是克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的。二是因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。

前提是经责令限期支付而逾期未支付。名单期限 3 年，从作出列入决定之日起算。

也有出口。作出列入决定前已经改正、并作出不再拖欠书面信用承诺的，可以不予列入。列入之后改正的，自改正之日起被列入名单满 6 个月、再作书面承诺，可以申请提前移出。

六、现在还能补的三件事

第一，把人工费拨付核对一遍。建设单位有没有按约定把人工费用拨进专用账户，没有拨的，书面催告。这一条同时也是建设单位以未结清工程款为限先行垫付的触发点。

第二，把代发链条补齐。分包单位的工资表、本人签字、代发凭证，缺哪一样补哪一样，补不了的写明原因，别等到检查组来了才找。

第三，不要拿讨薪当讨工程款的手段。《保障农民工工资支付条例》明确，以拖欠农民工工资为名讨要工程款的，依法处理。

这一条对分包单位和班组风险最大。讨工程款走工程款的路子，两类钱不要混在一张纸上说。

冬季行动一年一度，查的四件事写在《保障农民工工资支付条例》里，2020 年 5 月施行，至今有效。工程款可以慢慢谈，工资不行。工程建设领域在条例里被单列一章，原因就在这里。

本文依据

《保障农民工工资支付条例》（国务院令第 724 号，2020 年 5 月 1 日施行）第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十五条、第四十八条、第五十二条、第五十五条、第五十七条；《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》（人力资源社会保障部令第 45 号）第五条、第七条、第十一条、第十二条；国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室《关于开展 2026 年治理欠薪冬季行动的通知》（行动时间与重点领域据地方政府部署会议通报）。

以上仅供参考，不构成正式法律意见；具体案件请咨询律师。

郭婷婷律师

重庆万同律师事务所合伙人、建设工程与房地产部主任

高级企业合规师・基金从业资格・入选重庆市千名青年律师领军人才库（建筑与房地产法律类）

重庆市律师协会环境资源与能源专业委员会委员・重庆两江新区律师工作委员会房地产与建设工程专业委员会副主任・民营经济及园区法律服务中心委员

专注提供：

✅ 建设工程纠纷争议解决（施工合同、工程款、优先受偿权）

✅ 建设工程领域非诉服务（合同审查、签证索赔、合规管理）

✅ 土地房产、物业管理相关法律服务