五年47万件！你提的建议，这座城市在认真办

11月12日下午，上海人民建议征集工作专题研讨会在复旦大学逸夫科技楼举行。研讨会以“全过程人民民主视域下人民建议征集的创新实践与理论探讨”为主题，基层工作者、委办局代表与专家学者共聚一堂，总结《上海市人民建议征集若干规定》施行五周年的实践成果，深化人民建议征集的实践探索与理论研究。

从“等来”到“找来”

2021年7月，《上海市人民建议征集若干规定》正式施行，上海人民建议征集自此走上法治化保障、制度化推进、规范化发展的轨道。五年来，全市各级征集部门累计收到群众建议事项超过47万件。

建议来源在不断丰富：线上，随申办“人民建议征集专区”、上海人民建议征集信箱构成网上建言主渠道，并与12345热线、各级领导信箱等平台贯通；线下，1200余个人民建议征集联系点覆盖社区、企业、学校和办事服务场景。建议随时可提、处处能提。

渠道铺到群众身边，征集方式也随之从“等建议”转向“找建议”。普陀区信访办副主任廖春燕发言时，数据一个接一个往外蹦：苏州河水环境专场，线上线下近300人报名；环宇城非机动车停放专场推动举措落地，早高峰停车拥堵下降30%。

过去是“群众提什么、部门办什么”，如今普陀先摸民情、再设议题、后搭平台。共享单车治理专场开展前，区里梳理近三年5000余条投诉，走访交通管理部门、基层执法单位和三家运营企业，形成近万字专题分析报告，再发布征集令直击痛点；环宇城非机动车停放专场，则建立在2000余份问卷、近半年巡查数据和热线工单的研判之上。

议事当天，不设身份门槛、不预设发言观点，群众举手就能发言，市、区、街镇三级部门全程驻场应答。环宇城专场收到的500余条建议按“立即整改、短期优化、长期规划”分类建账，推动错峰停车、分区停放、增设充电桩等措施落地。

基层的主动，还体现在把群众的情绪转化为共治的力量。长宁区华阳路街道党工委书记黄继平讲了一个“牢骚角”的故事：中山公园大香樟树下，有一处存在多年的“牢骚角”，不仅占用宝贵空间，还影响风气，不少群众建议培育文明风尚、弘扬正能量，改变这一现象。街道先后组建摄影队、合唱队、志愿服务队，引导群众加入共治队伍。原本发牢骚的成员，渐渐被合唱队的毅力和真诚打动，纷纷加入“大家唱”的行列，“牢骚角”变成了文明新风角。

这些做法指向同一个变化：人民建议征集正从被动接收走向主动开门。

认真听更要认真办

问计于民，既要听“金点子”，也要听“反对声”。“疑虑和反对往往是最真实的民声反馈。”市住房城乡建设管理委黄浦江苏州河发展协调处副处长张建亮在发言中的这句话，得到与会人员的普遍认同。大家认为，尊重人民，也包括尊重群众的“一时不情愿”；关键在于快回应、真调整，用方案的诚意换民意的转变。

中远两湾城曾是苏州河贯通最难啃的“硬骨头”，1.69公里滨河步道属于小区内部空间，2019年底第一次民意调查，居民同意率只有10%左右。住建部门没有把方案硬推下去，而是把征集前置到方案形成之前，联合区相关部门和街道线上线下收集2000多条意见，举办10多场专题磋商会，方案前后调整十几稿。居民担心安全，就设绿植软隔离、全线加装监控；居民要留门禁，13处门禁全部保留。到2020年底业主大会表决，同意率接近80%。张建亮说，民主不是工程的成本，而是最大的“推进器”。

市民政局信访办主任柴盈儿则从制度层面强调了“闭环办理”的重要性。今年7月，市民政局出台人民建议征集实施办法，在市级职能部门中率先以制度系统规范这项工作，用分类办理机制让每一件“民声”都有回应：切实可行的，纳入政策制定和服务改进流程；需进一步论证的，登记建档作为政策储备；暂不可行的，第一时间做好解释反馈。

比如，针对市民改进养老综合津贴发放方式的建议，民政部门多方论证，推动实现“免申即享”和双渠道发放；针对心智障碍者养护难题，实地调研重残养护机构，把一条建议转化为一类服务的改进。

柴盈儿说，好建议不是“转”出来的，是办出来的。

好做法要变好机制

结合基层实践，来自上海大学、上海社科院、华东政法大学、复旦大学、市委党校的专家学者，先后围绕以全过程人民民主推动人民城市建设、基层民主实践特点、民意吸纳制度化构建、征集工作链条完善等主题开展理论研讨，为制度提质增效贡献学理智慧。

上海大学社会学院院长黄晓春提出，人民建议征集在找到需求最大公约数、打造社会治理共同体、塑造社会认同感上，发挥着重要作用。“老百姓参与过，才会觉得事情重要。”他说。

上海社会科学院政治与公共管理研究所副研究员束赟对此予以认同，人民建议征集还把分散的个体经验转化为具有公共价值的治理信息，拓展了公共治理的信息来源和知识基础。

华东政法大学阳光与法治信访工作研究中心主任虞浔将人民建议征集的功能概括为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心、贯彻民主五个方面。他介绍，华东政法大学2021年设立全市高校第一个人民建议联系点，学界可依托前期研究成果，在编译教材、建设高质量课程方面探索，引导青年学子参与社会建设。

复旦大学人民城市研究院副院长宋道雷提议建立市级专家库，吸纳更多专业建议提升社会治理水平。上海市委党校教授汪仲启则建议，要继续深化人民建议征集工作，围绕楼宇、园区等特定领域、特定群体、特定事务等，深化细化议事协商的制度机制和工作流程。

会上，还举行上海市人民建议征集专家智库首批成员聘书颁发仪式。专家智库将发挥智囊参谋作用，推动形成“实践提出问题、理论研究问题、成果再服务实践”的良性循环，为上海人民建议征集工作高质量发展提供智力支撑。

下一步，人民建议征集工作将进一步拓宽群众参与渠道、提升建议转化实效、夯实工作基础、深化理论研究，持续做到问需于民、问计于民、问效于民——让人民建议更好汇入社会治理的大江大河。

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