安徽广德：以奖代补撬动社会资本治水土兴产业

广德市地处皖南丘陵山区，坡耕地多、土层浅薄。2025年，该市落实安徽省水土保持工程建设以奖代补试点政策，把撬动社会资本参与作为政策设计的首要目的：财政资金只做“引子”，建设权、投入权、管护权一并交给经营主体。全年申报治理面积460亩，实际完成508亩；省级以奖代补投入178万元，撬动社会资本563.5万元，省级财政每投入1元带动社会资本投入3.17元。一条“治理一方水土、培育一项产业、改善一片生态、致富一方百姓”的路子，在广德的坡地上越走越实。

广宣传广动员，激活社会参与“原动力”

以奖代补的要义，是把“政府单打独斗”变为“社会共建共治”。政策红利能不能落地，关键看经营主体知不知道、会不会报、愿不愿建。广德市从政策推送、业务培训、结果公示三个环节入手，让建设主体看得懂政策、接得住项目、放得心投入。

实施前重政策推送。通过政府门户网站公开发布申报条件、实施程序、奖补规则，依托乡镇、村组宣传栏开展政策解读，对意向主体逐一答疑、业务指引。2025年9月申报公告发布后，多家村集体经济组织、家庭农场、种植大户主动报名，经实地核查、综合比选，5家主体进入项目实施范围。

实施中重业务培训。组织项目实施主体和乡镇业务人员开展集中培训、现场观摩，邀请省厅专家来广德授课，逐条讲解工程建设标准、施工要点和图斑套合要求，现场答疑解惑，把标准讲到手上、落到地块上。

实施后重结果公示。各项目片区设立永久性宣传牌，公示建设内容、资金投入、实施效益；同步在市政府门户网站、乡镇和行政村公开，让群众看得见、算得清、监督得了，持续激发各类主体投身生态治理的积极性。

严把关严流程，筑牢项目实施“压舱石”

以奖代补把立项权、建设权交给主体，“放权”不等于“放水”。广德市对照《安徽省水土保持工程建设以奖代补项目申报指南(试行)》，把“准”和“实”两个字卡在联合审查、过程监管两道关口，构建“公告发布—自主申报—多部门联审—公示签约—施工监管—竣工验收”闭环，把合规要求贯穿项目全生命周期。

联合审查求“准”。收到申报材料后逐地块现场核查，运用水土流失图斑套合比对，重点甄别申报地块是否落在水土流失图斑内、是否触碰永久基本农田和生态保护红线，守住项目合规底线。在此基础上，组织财政局、自然资源和规划局、农业农村局、林业发展中心召开联合审查会，集体研判、竞争比选，确定实施主体和项目片区；遴选结果在市政府门户网站、乡镇及行政村公示7日，无异议后签订工程建设协议，把建设责任压实到主体。

过程监管求“实”。项目开工后，实行开工交底、过程巡查、专项核查、观摩交流全流程监督。开工前样板引路，开展集中观摩和分部分项技术交底；施工中由水保技术人员、第三方技术单位组成巡查小组，紧盯挡墙砌筑、截排水沟、蓄水池等关键构筑物，既当质量监督员，又当技术辅导员。

全公开全透明，织密权力运行“监督网”

奖补资金直接补到主体，最怕“量算不清、钱补不明”。广德市把监督嵌进计量、验收、兑付三个环节，让每一笔工程量有据可查、每一分奖补资金有人可问。

引入第三方专业机构，夯实专业监督支撑。委托专业单位开展投资核算、工程计量、结算审计，独立开展现场核查和造价复核，保障计量、造价、审计结果客观公正。项目完工后同步归集实施前后影像对比、卫星正射影像和现场照片，分类归档留存，全过程可追溯。

强化多部门协同核验，压实内部监督责任。严格落实建设主体自验、县级联合竣工验收机制，验收环节邀请纪检部门现场监督，对照实施方案逐项核查工程实体质量和建设内容完成情况，杜绝“重申报、轻验收”。奖补资金兑付执行审计核算、复核把关，层层审核补助金额，筑牢财政资金安全防线。

坚持全程公示公开，主动接受社会监督。从申报遴选、主体确定到奖补资金核定兑付，关键节点均落实7日公示，在市政府门户网站、项目所在乡镇、行政村同步公开，保障群众知情权、监督权，做到程序一步不少、环节一环不漏。

治水土兴产业，绘就乡村振兴“新画卷”

以奖代补不是“一补了之”。广德市把治理后的坡地当产业地基，往产业上接、往机制上落，让生态账、产业账、民生账一起算。2025年度项目完成坡式经济林治理508亩，建成生产道路1260米、一体化路沟6174米、排水沟3422米，新建蓄水池21口、沉砂池42口，清淤整治小型塘坝5座，亩均投入约1.1万元，工程实体全部验收合格。

整治荒坡闲地，厚植生态底色。聚焦丘陵岗地坡式经济林水土流失痛点，对抛荒地系统整治，完善坡面蓄排体系，坡面侵蚀和土地撂荒得到有效遏制，盘活闲置土地、优化用地格局，筑牢区域生态基底。以誓节镇、四合镇为例，经坡面水系和林分整治，坡面泥沙下泄明显减少。四合镇花乐谷原先是一片无收益的荒坡，近500亩坡地改为水平阶、配套水保设施后，水土流失由中度全部降至微度；依托治理后的坡地发展林果文旅、生态种植和四季采摘，水土保持与景观营造一体推进，带动周边10余户、人均增收约2万元，荒坡变身近郊农旅打卡点。

做强特色产业，激活发展动能。依托水土治理完善的路网、蓄排水设施，为特色种养产业夯实基础。柏垫镇凤凰山茶场本片区开展坡式经济林治理改善，完成治理面积70亩，通过茶园坡面排水防护体系，减轻雨水冲刷，守护茶园水土资源，改善山地茶园生产条件。治理后的生态茶园打造成为知名农文旅示范节点，正推进绿色、欧标认证，年新增旅游消费收入60万元、茶叶销售收入20万元；采茶季带动村民劳务收入18万元。以水保治理赋能茶产业，推动茶园生产、观光采摘协同发展，生态效益与产业效益同步显现。

健全管护机制，夯实振兴根基。以往水土保持工程多由政府主导建设，重建轻管、建后失管问题突出，建成后仍需持续投入人力物力管护。以奖代补试点把设施建成后即交付受益主体，蓄水池、排水沟、生产道路既是治理成果，也是群众和经营主体手中的生产资产。5家实施主体在用水中直接受益，主动承担管护责任，“谁建设、谁受益、谁管护”成为自觉，管护投入由财政包揽转为受益主体自担，节省了管护费用，工程效益长期发挥，生态资源持续转化为生产条件和经营收益，生态价值转换有了现实载体。祠山街道水蜜桃协会依托配套设施建起加工生产线，收购农户百合加工储存，缓解集中上市价低滞销问题，减少农户损失。政府主导、社会参与、群众共建共享的治理格局加快形成。

下一步，广德市将持续深化以奖代补试点，立足丘陵岗地土层浅薄的立地条件，因地制宜优化治理措施，滚动摸排储备优质项目，完善建设、管护一体的制度机制，放大“生态+产业”叠加效应，为新时代水土保持高质量发展贡献地方实践。(卢兆玲)