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（原标题：古巴声明：这不是放弃社会主义）
上周，为应对美国政府对古巴持续不断的极限施压，古巴政府推出了一项涉及经济和社会方面的重大改革方案，涵盖23个领域的176项改革措施。
根据古巴官方介绍，改革旨在强化银行和金融体系，提高生产力，确保更公平的收入分配。这些措施将与税收、金融和企业体系的行政手续简化相配套，具体措施还包括企业制度的调整，重点在于推进生产结构现代化及管理方式多样化。
古巴首都哈瓦那，民众挥舞古巴国旗参加集会（资料图/新华社发）
古巴方面否认这些措施是向美国政府妥协，并在官方表态中强调，本次变革绝非背离社会主义道路。
根据古巴共产党中央委员会机关报《格拉玛报》的报道，古巴总理曼努埃尔·马雷罗·克鲁斯日前在发言中表示，古巴此次改革绝非背离社会主义道路，而是契合社会主义自身发展的内在逻辑的。
“立足当下国情，顺应全体民众的共同诉求与民心所向，我们决定推出一批对国家经济社会发展具有战略意义的深度改革举措，这绝不代表我们要放弃革命取得的核心发展成果。”马雷罗说。
古巴总理曼努埃尔·马雷罗·克鲁斯发言（图片来自古巴《格拉玛报》）
马雷罗表示，古巴早在2011年就启动了一份规划长远的改革方案，并一度在2019年年中之前取得积极成效。但美国后来持续加大对古巴的封锁和制裁，阻碍改革进一步落地见效，因此古巴方面才要进一步推出配套措施，以更好地推进改革。
此前大量国内外媒体的公开报道显示，古巴60多年来持续被美国制裁和封锁，但该国一直在寻求破局之道，其中就包括2011年初启动的系统性经济改革。当时的美国总统奥巴马，也改变了美国先前对古巴的强硬态度，甚至在2016年还历史性地访问了古巴。
这为古巴的改革一度带来了良好的外部环境。新华社2017年2月26日的一篇报道就表示，从2011年到2016年，古巴政府“交出了一份亮丽的改革成绩单”，其在这段时间的年均经济增速超过了同期拉美经济的平均增速。
然而，特朗普上台后没多久，美国就重拾了对古巴强硬施压的做法。
特朗普上台后没多久，美国就重拾了对古巴强硬施压的做法（资料图）
如今，马雷罗在发言中表示，古巴“正步入特殊时期以来局势最为错综复杂的阶段”。
“美国对古巴出台一系列前所未有的强制性制裁措施，甚至造成燃料供应中断、所有外汇收入渠道受阻。”马雷罗说。
美国《纽约时报》在一篇当地时间25日发表的报道中称，尽管美国国务院表示是美国施压在“推动”古巴的改革，但古巴已否认其改革措施是为了“安抚”美国。
《纽约时报》宣称，美国的制裁会对古巴这一轮改革的效果造成影响，因为外国企业会担心惹怒美国。该报由此暗示，只有古巴变天才能让经济好起来。
不过，马雷罗在发言中表示，古巴不会因为改革就放松国防安全底线。
“历史教训警示，放弃国家安全根基必将遭遇倾覆危机。”他说。
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当地时间6月18日，古巴全国人民政权代表大会举行特别会议，审议并批准涵盖23个领域的176项经济社会改革措施。这是古巴自2011年启动经济模式“更新”以来规模最大、也最难以预测的系统性改革，也被外界视为古巴经济模式转型的重要节点。这场改革并非简单地“转向市场”，而是在坚持社会主义方向前提下对经济运行机制作出系统调整。
古巴总理马雷罗在阐述改革方案时强调，这些变革“不意味着放弃社会主义建设，而是保全它的条件”。换言之，古巴正尝试回答一个现实而紧迫的问题：在美国长期封锁、能源危机加剧和国内经济承压的背景下，如何通过改革破解发展困境，同时守住社会主义公平底色。
放活市场，激发经济内生动力
此次改革的突破性，首先体现在更充分地运用市场机制上。相关措施涉及金融、外贸、企业、农业、旅游、能源、交通、价格、税收、社会保障等多个领域。其中，允许私人资本进入银行金融领域，探索推动部分国有企业股份制改造，取消中小企业雇员数量上限，允许私人部门直接参与进出口和外资合作，都触及了过去古巴经济体系中较少调整的领域。
这些改革的共同指向，是打破长期困扰古巴经济的低效循环。过去，政府直接承担过多生产组织、价格管理和资源分配职能，既要稳价格、保就业，又要兜住基本民生，结果往往是财政压力不断加大，生产积极性却难以充分释放。如今，古巴试图通过扩大非国有经济空间、增强企业自主权、引入外资和侨资，动员更多社会资源。
但“放活”不等于“放任”。古巴改革仍强调社会主义方向，国家将继续掌握战略部门和宏观调控权，并通过税收、监管、社会保障等方式约束资本行为。市场被定位为提高资源配置效率的工具，而不是替代社会主义制度的目标。这正是古巴在“坚持制度本质”和“引入市场机制”之间寻求平衡的关键。
立足国情，探索“古巴特色”道路
古巴革命领导人劳尔·卡斯特罗的孙子劳尔·吉列尔莫·罗德里格斯·卡斯特罗称，古巴政府正在探索一套“极具古巴特色”的经济模式。
所谓“古巴特色”，首先来自其特殊历史处境。与中国改革开放、越南革新开放相比，古巴长期处于美国的封锁与禁运之下，金融、能源、贸易和投资渠道受到严重限制，改革更多带有危机倒逼和自救求变的色彩。
6月4日，古巴首都哈瓦那，一名商店员工在查看商品，商店的告示牌显示维萨卡和万事达卡已停止使用（图/新华）
但无论是中国、越南，还是今天的古巴，都没有把市场经济等同于资本主义，而是把市场机制作为发展生产力的重要手段。三者都强调党的领导和本国国情，也都试图在社会主义制度框架内解决政府与市场、效率与公平的问题。
不过，古巴的改革路径有着明显的差异性。由于经济体量有限、产业结构单一、外部压力更大，古巴改革空间小于中国和越南，难以简单复制中国或越南经验。作为长期遭受制裁、内部资源有限的拉美小国，古巴需要探索一条适合自身国情的社会主义经济发展道路：既通过扩大开放、搞活市场释放发展动能，又防止对外部资本和美元体系形成新的依附，同时避免社会分化侵蚀公平基础。
危中求变，回应封锁与发展难题
古巴选择此时推进改革，有着强烈的现实紧迫性。能源短缺、停电频发、通胀高企、人口外流、财政吃紧，已经使传统经济管理方式难以为继，也让民众公共服务和基本生活保障机制承受更大压力。
外部因素同样不可忽视。美国长期对古巴实施封锁，并不断强化金融和能源制裁，却又对古巴改革指手画脚。美国国务院一名发言人称古巴改革只是“表面的烟雾信号”，要求哈瓦那作出更大改变。这种立场的荒谬之处在于，华盛顿一边压缩古巴发展空间，一边又以自身标准评判古巴改革。20日，古巴外长罗德里格斯对此回应称，作为对古巴人民实施“集体惩罚”的执行者，美国没有政治、法律或道义权威评价古巴采取的改革措施。美国封锁施压在前、妄加评判在后，恰恰暴露其干预古巴内政方向的企图。
对许多面临制裁和外部打压的发展中国家而言，古巴改革提供了一个重要启示：坚持自主道路不等于拒绝调整，维护制度安全也不等于固守低效机制。真正的自主，是在外部压力下仍有能力自我更新，在危机中寻找发展空间，而不是在制裁面前被迫接受外部方案。
守住公平，考验改革执行能力
改革越深入，越要守住公平底线。古巴从“补贴商品”转向“补贴个人”，方向上更有利于把有限财政资源投向弱势群体，也有助于减轻普遍补贴带来的财政负担。但这意味着，一些原本通过配给或价格补贴低价供应的基本商品，可能逐步转向更接近市场的价格；如果定向补贴覆盖不准、发放不及时，部分低收入群体就会在短期内承受更大生活压力。改革的阵痛若不能被有效兜底，民众获得感就可能被削弱。
改革能否见效，还取决于治理能力能否跟上。176项措施同步推进，涉及利益重组、机构调整和观念转变，必然会触动既有体制惯性。私人资本进入金融、外贸、旅游等领域后，需要更有力的监管来防止腐败、投机和无序扩张；外资能否真正落地，也取决于美国封锁所带来威慑效应。若这些挑战处理不好，市场活力难以释放，新的社会矛盾也可能被放大。
古巴改革要回答的不是“要不要市场”，而是如何在坚持社会主义制度的前提下，让市场机制服务发展、让改革成果惠及人民、让国家在外部压力下保持自主。能否把改革成效转化为经济恢复和民生改善，将决定“古巴特色”社会主义经济模式能走多远，也将为发展中国家探索自主发展道路提供重要参照。
作者系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美拉所助理研究员乌力吉
