一文读懂 | 中央一号文件提出的“谁来种地”问题怎么解？

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2024年2月3日中央一号文件正式发布，文件在第一部分确保国家粮食安全方面提出构建现代农业经营体系，其中高度聚焦解决“谁来种地”问题。由此可见国家对这一关乎国计民生问题的重视程度之高。接下来，本文从“谁来种地”问题的综合分析入手，罗列出一系列行之有效的举措，以及各地省/市政府针对“谁来种地”给出的模式探索，以飱读者。

“谁来种地”是当下乡村重大问题

2024年 中央一号文件是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。文件开篇对国家粮食安全问题着墨颇多，并提出了落地性强且更细化的七项举措，其中对“谁来种地”这一问题作出重要部署。

聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。”

粮食安全是关乎十四亿人吃饭的民生大计，其背后谁来支撑粮食生产，“谁来种地”的问题更值得深思。更进一步来讲，“谁来种地”不只是谁来生产粮食的问题，更是数亿乡村居民的生活和生计问题，是乡村治理所面临的难题。

解决“谁来种地”四大举措

为解决这一现实问题，自2013年起，中央一号文件便提出“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，此后11年间，文件多次聚焦现代农业经营体系的建设，家庭农场、社会化服务等关键词也多次伴随体系构建的要求出现。农业向规模化、机械化、集约化、品牌化发展，已成为今后我国农业生产的发展方向和趋势。因此，精准施策，全力解决如何吸引各类主体种地才是关键。

举措一：完善双层经营体制

一是坚持基本制度，勇于探索创新。坚持农村土地“集体所有、家庭承包经营”的基本制度，实行“三权分置”，放活农村土地经营权，促进土地规范有序流转，通过发展农业社会化服务，逐步实现小农户与现代农业有效衔接，推动农村土地规模化、集约化经营。

二是规范土地流转，促进规模经营。在农户自愿、集体同意的前提下，加快推进农户间、承包农户与其他农业经营主体间通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权实现土地规模经营，或者不流转土地经营权，将重要的田间作业环节交由社会化服务组织完成，形成服务规模经营，降低成本，提升产量，实现规模效益。

三是培强各类主体，推动协同发展。实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户加快成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，引导农民合作社兴办企业，推动经营主体由数量增长向数量质量并举转变，经营主体发展质量效益稳步提升、服务带动效应显著增强，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推进新时代农业高质量发展。

举措二：优化财政支农政策

一是将农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立财政支农投入稳定增长机制，不断提高土地出让收入用于农业农村比例，确保粮食生产财政投入总量持续增长。加强涉农项目绩效管理与评价结果运用，推动财政资金发挥最大效益。

二是优化粮食生产补贴政策，在维持现有耕地地力补贴的基础上，将2021—2022年针对粮食生产的专项补贴制度化，同时采取有效措施提高补贴标准和补贴精准性。增加并改进对粮食规模经营主体的直接补贴额度和方式，加快出台对粮食经营规模阶梯递增的补贴政策。

三是调整农机补贴导向，取消或降低市场已经趋于饱和的常规机械补贴，将适应规模化种植的耕种一体化作业机具、粮食烘干、山地丘陵作业机具纳入优先补贴范围。将大型农机具、智能农机装备补贴力度提高到40%以上，促进农机更新替代，提升农机现代化水平。

举措三：增加金融服务供给

一是持续深化农业农村部门与金融部门联合合作机制，优化并出台农村金融供给政策，有效缓解种粮农户及粮食规模经营主体融资难、流动资金少等困难。推动构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业多元化投资格局。

二是鼓励金融机构创新金融产品，发挥省、市、县农业信贷担保体系作用，拓宽知识产权、畜禽活体等动产质押范围，降低担保费率，探索土地承包经营权、宅基地（农房）、温室大棚、养殖圈舍、大型农机具等依法合规抵押融资新模式。

三是扩大农业保险覆盖范围，逐步实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全覆盖；创新适合种粮大户及粮食规模经营主体的保险品种，提高政策性保险的保障水平。支持社会化风险赔付评估机制，适当提高赔付标准，简化赔付手续，吸引更多种粮大户参保投保，增强抗风险能力。

举措四：培养农业生产经营骨干

一是围绕保障粮食安全和重要农产品供给所需的高层次人才，面向新型经营主体带头人、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、农业产业化龙头企业负责人、种养大户带头人和中级及以上职业农民，开展定制化、体验式、孵化型系统培育，造就一批乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。

二是分层分类开展全产业链带头人培训，省级瞄准产业发展示范引领人员、到乡大学生、回乡能人、返乡农民、入乡农业企业家等开展示范性培训，市级聚焦家庭农场主、农民合作社骨干和农业农村社会化服务人员开展提升培训，县级围绕粮食和县域特色产业开展技能培训，着力培育一批引领一方、带动一片的高素质农民队伍。

三是加大农业科技创新人才就地培训力度，充分发挥各地农业培训示范基地、“科技小院”及科技特派员作用，帮助农户解决产业发展中的技术难题，用新品种、新技术、新农机推动传统产业转型升级。着重培育和造就一批思想观念新、生产技能优的农业科技示范主体，辐射带动周边农户科技素质和技术应用能力提升，持续推动农业农村高质量发展。

中央一号文件“谁来种地”

各地政府给出的答卷与方法

从调查情况来看，“谁来种地”在不同地区有截然不同的表现。在普通的中西部平原地区，土地产出比较高，农村人口还比较多。尽管不少地区的村庄已经有些空心化，但多数老人还居住在村庄，且要依靠农业收入来“自养”。

而在一些市场经济较发达的地区，由于第二、第三产业的就业机会更多，农村人口的非农化程度比较高。如调查发现，在一些东部发达地区，以及中西部的大城市市郊农村，相当部分老年人口也进入了第二和第三产业。以至于，这些地方在完成粮食生产任务的时候，只能寄希望于培育和引进新型农业经营主体。

“谁来种地”的成都答卷

在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，解决“谁来服务”的问题是关键。位于崇州市的成都市天府粮仓国家现代农业产业园内，处处是“撸起袖子加油干”的矫健身影。几百户村民将几千亩土地通过村集体托管给了合作社，由合作社统一管理，耕、种、管、收等每个环节合作社都精心组织、精打细算，降低了生产成本，增加了农民收入，推动了农业提质增效。

土地交给合作社后，农户也实现了“一地三收”：一是生产托管保底收益分红，二是合作社统购统销生产资料的收益分红，三是生产托管后他们还可以出去打工创业。

“谁来种地”的云南答卷

以前，小农户“单打独斗”的经营模式生产效率低、成本投入高、市场竞争力弱，严重制约农业农村现代化发展。但随着农业生产托管服务的不断完善，云南省“谁来种地”已经有了答案。

农业生产托管服务是农业生产性服务业的主推服务方式，已成当下农业社会化服务最重要的任务之一。近年来，云南省着力抓好农业生产托管，加快推进农业社会化服务体系建设，机耕、机种、机收、植保飞防等都提供统一服务，不仅每亩土地降低生产成本30%、增效5%以上，也让农民从繁重的劳动中解放出来，投身到加工、流通、服务等产业领域，成为专业化、职业化的产业人员。近年来，享受到农业生产社会化服务的农户逐渐增多，有效解放了农村劳动力，破解了小农户发展现代农业面临的种地热情减退问题。

“谁来种地”的湖北答卷

随县是湖北版图面积最大的县，享有“鄂北粮仓”的美誉，当地以全省2.4%的耕地面积生产了3.0%的粮食。但近年来，由于种粮效益低，外出务工人员增加，谁来种田成为当地一大难题。基于此，随县拓宽思路，以澴潭镇、洪山镇2个农业大镇为试点，整合农技、农机、供销等职能，成立2家镇级农业社会化服务公司，与农户签订社会化服务协议3852份，惠及农民1万余人，有效化解了这道难题。

镇镇建立农业社会化服务组织，提供“田保姆”服务，这就是随州给出的答案。把小而散的耕地交给专业化运营公司，公司在不打破原有种植大户和专业合作社土地流转格局的前提下，将农户零散耕地集中起来，以村为单位签订整体托管服务合同。通过规模化集中采购种子、化肥、农药等农资，提供机械化耕、种、防、收、烘干等技术服务，从源头不断降低农户生产成本，村民以土地入股的方式获取租金分红收入，为增加村集体收入，公司年终时将按合同总金额8%给村集体分红，有效破解了“谁来种地”“怎么种地”的难题。

“谁来种地”的安徽答卷

种地不挣钱，耕地被“撂荒”，国家粮食安全咋保护？安徽省淮南市这样求解。该市在全国首创以“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，针对性地破解当下农业生产经营领域存在的土地细碎化、农村“空心”化、规模经营难、良种良法推广难等问题，实现了“农业生产集体管，保底有收益，赚钱能分红，经商务工再不愁”。

按照“两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”模式，淮南市引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由合作社将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营，同时协调生产要素、社会化服务“跟进”，引入保险“托底”，推动小农户与现代农业发展有机衔接，促进科技强农、机械强农和农民增收。“补丁地”聚成“整块田”，分散自耕变为规模经营，粗放管理走向精细调控。农业生产效率进一步得到提高。

“谁来种地”的江苏答卷

破解“谁来种地”的难题，宜兴是江苏省的一个缩影。该市坚持把高素质农民培育作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过系统培训、政策扶持等措施，留住一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业，吸引有能力的外地农业人才来宜务农，不断增强农业农村发展活力。

市农业农村部门围绕都市现代农业发展定位，着力打造以新型农业企业家为引领、新型高素质农民为主体、新型农技服务队伍为支撑的现代化农业人才新格局。育新农民、兴新产业、建新农村。通过高素质农民培育工程，宜兴“新农人”队伍越来越壮大，宜兴乡村振兴的画卷也越绘越多彩。

小结

其实“谁来种地”这个问题一直存在，也在持续解决。今年中央一号文件专门提及，也是为了确保国家粮食安全和稳固乡村治理。 不论是小农户、家庭农场还是农民合作社，要提高他们的生产经营水平，要解决“谁来种地”问题，首先要有对他们的吸引力，要提高农业的比较效益，使种地有钱赚，让他们在种地过程中享受获得感和幸福感。

--THE END--

素材整理：读道乡村

素材来源：读道文旅

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