多地密集推进房票安置政策

11月12日，广州市规划和自然资源局发布关于房票安置“房源超市”的通告称，所核发的房票可购买的房源范围为广州市全域范围内可售新建商品房。
事实上，今年初广州印发的房票安置实施方案就已明确，房票可在全市范围内购房。不过，各区在实际操作中考虑到便于房源管理、确保房票使用和兑付、尊重被征收人就近安置意愿等因素，已实施的房票安置项目基本是在本区内使用。而随着房票安置工作不断深入，房票全市跨区通用再次得到推进。
今年以来，在消化存量房的行业大背景下，落地房票安置政策的城市数量明显增加。据相关统计，2024年以来，已有超50地推出房票安置政策，并配套了一些优惠措施来鼓励该种安置方式。
业内认为，房票政策的推进具有重要意义。其作为特殊的货币化安置方式，相较于直接货币补偿，更有助于锁定购房需求在本地释放，同时可使用“房票”的项目受当地政府限制，整体对市场销售可以产生一定积极带动。
核心一二线城市正加入“房票”队伍
实际上，房票安置并不是新生事物，早在上一轮棚改时就有一些地方推行过房票安置，但基本就是一些小城市，对市场影响较小。
不过自从去年以来，推行房票安置的城市越来越多，尤其是随着年初广州的加入，房票安置政策的推行有蔓延至核心一二线城市的趋势。
据中房网不完全统计，截至目前，今年以来已有超过20个核心一二线城市推行或落地了房票安置的相关政策。

今年1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场发出全市第一张房票。随着房票安置政策的正式启动，广州成为了首个推行房票安置的一线城市。
上海则紧随其后。8月12日，上海首张房票落地金山，这也是今年6月《金山区房票安置实施办法（试行）》出台后上海市发放并使用的首张房票。
北京市通州区住建委也于7月初发布关于对《北京市通州区房票安置实施方案（试行）》征求意见的通知，对房票的使用和管理做出相关规定。
而近期，广州再次对房票全市跨区通用进行了强调和推广。与此同时，上述重点城市的房票在使用范围、权限上更加宽松。
如沈阳表示，房票可以在房源超市购买全市范围内新建商品房（包括住宅、公寓、商业网点、车库等）。宁波、厦门也提到，房票可以在规定范围内购买新建商品住宅（含车库、车位）、二手住宅（含车库、车位）或是商业、公寓、厂房、办公用房等。
而芜湖、青岛则提到，房票可通过转让或赠与方式进行流通。
此外，为鼓励房票安置，多地对房票的使用期限设立了不同的奖励或是补贴机制。如温州市表示，出票之日起6个月内购房的，给予15%（含）以内奖励；出票之日起12个月内购房的，给予10%（含）以内奖励；出票之日起24个月内购房的，给予8%（含）以内奖励；出票之日起24个月后购房的，给予5%（含）以内奖励。
哈尔滨亦提到，三个月内使用的，给予房票使用金额5%的奖励；四到六个月内使用的，给予房票使用金额3%的奖励；超出六个月使用的，不予奖励。
实施效果仍需进一步观察
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，房票能够汇集、锁定住房需求，从而提振住房消费。随着消化存量房产工作的持续推进，房票形式或还具有拓展空间，如与其他消化存量的政策相结合，从而发挥更大作用。
中国社会科学院研究生院特聘导师柏文喜认为，尽管房票安置政策在去库存和提振房地产市场方面具有积极作用，但其实施效果和可持续性仍需进一步观察。市场预期、被征收人的参与度以及地方政府的财政状况都是影响政策效果的重要因素。同时，房票政策的实施也需要考虑房地产市场的健康发展，避免造成新的市场不平衡。
《丁祖昱评楼市》中指出，本轮房票安置政策实施有一个大背景，即城中村改造。今年1月，央行重启PSL，新一轮PSL+城中村改造模式下，一定程度上能为当前低迷的楼市起到托底作用。不过，重点城市房票安置政策能产生多大效果，仍要取决于城中村改造范围及实际落地情况，以及后续PSL的持续投放量。
据CRIC测算，假设拆建比为2，改造周期为7年，拆旧比适当放宽至35%，试点扩围后的35城城中村改造预计带动销售4552万平方米，以2023年全国商品房11.17亿平方米销售面积计算，整体销售贡献率为4.1%。即便在城中村改造试点扩围并且拆旧比放宽的情形下，城中村改造对住宅销售的拉动均不到10%。而在棚改货币化安置高峰期间，2017年全国棚改货币化安置大约实现去库存3.1亿平方米，占当年全国商品住宅销售面积的比重达到21.5%。城中村改造销售拉动难及棚改，房票安置的拉动作用或也有限。

不过，《丁祖昱评楼市》表示，也要看到相关政策积极的一面。本轮房票安置的城市能级较棚改时期提高，且覆盖范围也比较广，基于当前房地产市场的新形势，未来也会发挥一些积极的作用。