特朗普会是TikTok的救世主吗？暂停强制出售令真实意图何在？

特朗普对TikTok并非完全抱有善意，美国国会通过的TikTok法案，被废除和修改的可能性极小。特朗普委托John Sauer发布致联邦最高法院的意见，只不过是试图进行一场加时赛，将TikTok作为他对中国进行经贸谈判，以及美国国内政治博弈的筹码而已。

由于距离美国国会规定的，TikTok必须与母公司字节跳动完成剥离，否则将面临封禁的最后期限（2025年1月19日）越来越近，TikTok的命运最近频频成为全球媒体的关注焦点。

首先是12月13日，华盛顿DC上诉法院驳回TikTok出售禁令暂缓执行请求；其次是，16日特朗普在海湖庄园会见TikTok首席执行官周受资，并随后在会见媒体时表示 “对TikTok有好感”。最重磅的新闻是，27日特朗普向联邦最高法院发布了一个长达25页的对TikTok 出售法令的意见，认为应该暂缓执行。

鉴于TikTok已经成为中美竞争攻防的关键阵地之一，这个消息一出，就上了全世界几乎所有重要新闻网站的头条。于是，国内很多人认为，TikTok将迎来命运转机，更有人进一步发挥，认为中国企业总是在关键时刻能够得到美国内部的“神助攻”，川普不愧是我们的“川建国”！

其实这是对这个新闻的误读。如果我们从美国联邦最高法院网站查询详细资料就可以发现，昨日并非特朗普本人致信联邦最高法院，而是透过其私人律师、候任联邦副总检察长John Sauer通过“法庭之友”的形式来表达意见。所谓“法庭之友”指在美国法律体系中，允许个人或团体对法律裁决提供信息补充或辩论意见，相当于中国的“专家意见鉴定书”，不会对法令执行本身产生实质影响。

对于TikTok是否会因美国权力的交接迎来命运转机，我们应该认真评估特朗普援助“挽救”TikTok的决心和能力，保持冷静判断，不被一些烟雾弹所迷惑。

首先，我们需要了解特朗普对TikTok的真实完整意图：

1. 特朗普是封禁TikTok的始作俑者。早在2019年美国军方和政府机构就开始下令禁止公职人员下载使用TikTok，2020年8月6日，特朗普更是签署行政命令，要求45天后将禁止任何美国个人或企业与TikTok产生任何交易，8月14日又要求TikTok必须在90天内完成从字节跳动公司剥离。尽管这些行政令在拜登上台后被推翻，但特朗普对TikTok封禁和剥离的主张成为后来美国历次针对TikTok打压的蓝本。

2. 特朗普对TikTok大秀橄榄枝是2024年4月之后，促使他发生这个转折的有两个因素：第一，他看到拜登政府的打压TikTok政策不得人心，尤其是在年轻使用群体中不得人心（2023年美国一半以上人支持禁止TikTok，2024年6月以后下降到30%左右）；第二，特朗普不受Facebook、X等自媒体的待见，转而到TikTok上寻求帮助，竞选期间涨粉1400多万，成就了他在年轻选民群体得票率远远高于民主党。

3. 特朗普对TikTok的看法并不完全友好，他对于TikTok危害国家安全层面与民主党的看法是一致的，John Sauer在致联邦法院信中特别强调“同时解决政府表达的国家安全担忧——特朗普总统本人也承认了这些担忧”（原文是：while addressing the national security concerns expressed by the government — concerns which President Trump himself has acknowledged）。所以，即便是特朗普上台，他仍旧会以国家安全为由，继续刁难、限制TikTok的发展。

特朗普是深度的“国家安全”忧虑者，他第一个任期的对华政策几乎都是围绕捍卫美国国家安全展开的。特朗普新政府的国务卿马可·卢比奥（Mark Rubio），国家安全顾问、共和党众议员麦克·沃尔兹（Mike Waltz），国土安全部部长克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem），联邦通信委员会主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）等，都是支持TikTok禁令的铁杆派，尤其是卢比奥是法案的核心推动者之一，他们只要找出新的TikTok有可能（仅仅是有可能）危害美国安全的理由，特朗普就有可能动摇。

4. 特朗普并非是真正怜悯TikTok，他与美国的TikTok禁派的区别是，禁派主张立即执行死刑，而特朗普认为应该刀下留人，以便在未来与中国贸易谈判中，增加一个筹码。Sauer在致联邦法院的信中说 “以便达成最终的综合政治解决”，以及声称出售法令 “干扰”了特朗普上台后“管理美国外交政策”，等于隐约透露了这一点。

因为，继续增加关税、加大高科技产品出口限制力度等，在国内反对声音很大，也会给美国经济自身带来诸多风险。特朗普过去打华为牌，这张牌对他来说已经完全失效，TikTok作为美国使用范围最广的软件之一，其中中国企业的利益，以及对美国社会和经济的重要性远远超过华为，特朗普的下一个四年估计要充分地打TikTok牌，来增加与中国博弈的筹码。

5. 特朗普对社交媒体app都抱有敌视警惕态度，他的目的是要驯服科技企业。他在竞选中多次威胁或批评科技企业，比如声称如果当选将会判扎克伯格终身监禁，在其新书《拯救美国》中，历数扎克伯格和他的妻子是阴谋家，在操纵美国选举和舆论。他的这些恐吓，让扎克伯格、贝索斯、马斯克等纷纷放下高傲的头颅，表示效忠。

综合特朗普在今年接受采访时的言论，他的态度应该是：既不希望Facebook、X越来越强大，也不希望TikTok获得优势。他在美国国内政治中的算盘是，希望暂时留TikTok一条活路，通过完全驯化监督这个企业，然后作为制衡Facebook和X的筹码。

在特朗普看来，只有维护言论市场的均势，才能达到最利于其个人的效果。所以，TikTok即便是获得继续运营的机会，特朗普也会以反垄断等理由限制其发展。

其次，我们还要分析特朗普即便是真心对TikTok有好感，他是否真的有能力扭转TikTok的命运。根据美国的政治制度和法律程序，特朗普要想挽救TikTok有以下几个途径可以走：

1. 重新制订一个法律，推翻《保护美国人免受外国对手控制应用程序法》，鉴于这个法律是在众议院、参议院以压倒性优势（(众议院360:58，参议院79:18）通过的，这个方式几乎不可能。

2. 支持TikTok向最高法院上诉，要求推翻出售法令，这需要9名大法官中的5位的支持，但是目前最高法院9名法官中有6个是保守派，前不久TikTok在华盛顿DC上诉院的申诉，也被法官全票否决，这个方式成功率也极低。

3. 利用司法部在执行上的一些裁量权，要求他所任命的司法部长，暂缓执行该法案或缩小执法范围，给TikTok一些喘息之机。或颁布行政令，暂时不对Apple 和Google 的应用商店提供TikTok下载服务进行处罚。

4. 长远来看，可以宣布TikTok已经通过“合格剥离”以及技术上遵守了法律，完成身份的“合法化”。

总之，《保护美国人免受外国对手控制应用程序法》作为一项由国会通过、总统签字生效的法律，被废除和修改的可能性极小。特朗普的操作空间在法令的执行上，不过执行的步骤和力度，取决于字节跳动的博弈，以及中美经贸谈判的博弈。特朗普委托John Sauer发布致联邦最高法院的意见，只不过是试图将博弈拖入他的任期，进行一场加时赛。

到了文章结尾，很多读者也许会纳闷：字节干脆把TikTok卖了不就行了吗？它真的那么重要吗？对中国有什么价值？

笔者在之前的文章中就曾提到，TikTok是近年中国企业出海最成功的案例，没有之一。TikTok的海外用户突破了16亿，下载量突破50亿次，是中国第一款在全球市场得到普及的产品（包括软硬件在内）。并且，这种软件的价值不仅仅在于广告或社交，它还等于是造就了一个商品营销以及文化推广的全球普及性的网络，是中国经济和文化软实力“出海”的一个有力抓手。

从用户规模来讲，美国虽然仅占海外市场的11%左右，但是字节的海外营收、利润的三分之二以上是美国市场贡献的。美国仅前三季度就贡献了约240亿美元的营收，今年破300亿美元不在话下，所以，仅从商业价值上讲，就是必守之地。

TikTok保卫战是中国企业出海的成人礼，这说明海外接纳中国企业和产品、服务的影响力，还要经历一个曲折的过程，无论是字节跳动，还是我们的社会都不应该掉以轻心，要有理有节地打好这一仗。