唐港铁路：竞标方质疑招标程序违规 发包方称：对面找了狠人

朱文强｜文

2月17日，唐港铁路有限公司2025年滦南站到发货物装卸业务外包项目中标候选人公布。而这则公示却引发了参与投标的滦南晟泰公司的强烈质疑。

滦南晟泰在发给相关部门的公函中明确表示，此项目公开招标存在违规操作，涉嫌串联、操纵中标结果的违法行为。

1、公开招标

2024年11月27日，山西海通建设项目管理咨询有限公司受唐港铁路有限责任公司委托，，对唐港铁路2025年滦南站到发货物装卸业务外包项目进行国内公开招标。项目编号为HT2024-411。

该项目招标公告分别发布于国铁采购平台、河北省招标投标公共服务平台上和E招冀成电子招投标交易平台。滦南晟泰公司正是在国铁采购平台获知此项目招标信息。‍‍‍‍‍‍‍

据滦南晟泰负责人介绍，他们获知该信息后，聘请了专业投标公司制作标书，并完成了实地考察和具体成本测算。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

根据第一次招标公告显示，此次招标范围为一个标段，涉及滦南站货场到发货物（预测年作业量180万吨，以实际完成装卸作业量进行费用结算，货物品类以煤炭为主）装卸及辅助作业，不包括托运人或收货人约定的自装卸业务以及集装箱装卸业务。

投标须知中几个关键点为，最高投标单价限价7.29元/吨（含税），投标保证金50万，评委会由5人构成（包括一名招标人代表和4名随抽取的河北省评标专家），定标方式采取不授权评委会确定中标人，在满足投标商务和技术均实质性满足的条件下，经评审的投标价最低者中标。

2024年12月19日的开标记录表显示，此次招标共有6家企业参与投标，分别为滦南晟泰、滦南鑫马、唐山裕坤、滦南合好、滦南振增、唐山奥联，投标最低价为滦南晟泰的3.87元，最高价为唐山奥联的5.8元。

按照此次招标文件的要求，最低价者中标的原则，滦南晟泰认为己公司即为中标方第一顺位人。

蹊跷的是，唐港铁路却在开标第二天发布了一条流标公告。

2、流标

在国铁采购平台上，这则流标公告显示：唐港铁路有限责任公司2025年滦南站到发货物装卸业务外包项目（项目编号：HT2024-411），经评标委员会评审，符合招标文件要求的投标单位不足3家，终止评标，该项目流标。

这一结论让滦南晟泰有些措手不及，他们立即向发包方唐港铁路、招标代理山西海通多次去函质询。

11月23日，山西海通建设项目管理咨询有限公司恢复了滦南晟泰的质询函：

根据《中华人民共和国招投标法》第四十二条“评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。"我公司按照唐港铁路有限责任公司2025年滦南站到发货物装卸业务外包项目评标委员会做出的评标结论，为保证招投标活动公开、公平、公证,于2024年12月20日公开发布了本项目流标公告，通报了本项目流标信息，并非贵单位提出的无故单方面发出流标公告。

本项目采用经评审的最低投标价法评标，须经评标委员会评审，才能确定中标单位，你单位质询函中认为你单位即为中标人，没有根据。

这份回复并为获得滦南晟泰的认可，他们认为，流标公告中“经评标委员会评审，符合招标文件要求的投标单位不足3家，终止评标，该项目流标”的说法与《中华人民共和国招投标法》第四十二条规定的法意相背。并且，滦南晟泰在流标公告发布后，曾电话向招标代理山西海通的联系人张女士查询，结果是，滦南晟泰并为被废标。‍‍‍‍‍‍‍‍

一方面，招标代理方确认滦南晟泰的投标合法有效（未废），一方面发包方却发布了流标公告，滦南晟泰希望相关单位能提供此次评标的相关报告，但被以不符合规定为由拒绝。‍‍‍‍‍‍

经查询此项目的授标原则显示：1 当有效投标不足3个但剩余有效投标仍具备竞争力的，评标委员会可不否决全部投标，对符合要求的投标人进行授标。2评标委员会按照包件进行授标，对所有包件内的数量不进行拆分，并按照同一包件投标人经评审的有效投标报价(包件不含税总价)由低到高的顺序进行排序，作为推荐中标候选人和确定中标人的依据，中标候选人确定不超过3个，原则上包件应授予排名第一的投标人，招标人可根据项目特点设定其他具体授标方案。

滦南晟泰认为，按照这个原则，他们在开标结束后就应当属于合法的第一顺位中标候选人。

最终，滦南晟泰的质询未获得发包方的认可，2025年1月14日，唐港铁路有限公司再次发布了该项目的招标公告，项目编号变更为HT2024-443，预测年作业量由180万吨变更为135万吨。

3、二次招标

唐港铁路有限公司2025年滦南站到发货物装卸业务外包项目第二次公开招标，投标人由第一次的6家单位增加至9家。

奇怪的是，此次参与招标的9家公司中，有包含滦南晟泰在内的5家公司与第一次开标记录登记一致，即第一次参与投标的5家公司依然参与了第二次投标。

而更令人不解的是，2月17日发布的中标候选人公示中显示，滦南合好、滦南鑫马、唐山奥联三家中标候选人均为参与了第一次竞标的本地公司，但这三家公司两次开标报价均高于滦南晟泰。且滦南鑫马的报价由第一次的3.93元提高至5.05元。而报价更低的山西大秦物流（4.70）、滦南晟泰（3.65）和滦南志朋（2.99）三家公司被排除在中标候选人之外。

为何会出现价高者中标？这是否与招标文件中规定的“经评审的投标价最低者中标”相违背？这还需要发包方唐港铁路给予相应的解释。

而在这期间，滦南晟泰却收到了来此多方私下的“调和”，这让他们感觉此次公开招标似乎并那么单纯。

4、对面找了狠人

据滦南晟泰相关负责人介绍，他们在第一次招标结束后，曾收到过来自另一竞标方的调和。对方通过中间人，希望滦南晟泰退出此次竞标。

“对方想给点好处费，让我们退出，活儿他们来干。”

这显然并不符合法律规定，滦南晟泰方面认为，这种私下串联的行为是违法的，他们婉拒了对方的提议。

而更令人不解的是，唐港铁路方面一个负责物流的工作人员在电话中则明确表示，希望滦南晟泰与另外几家公司协商，“强强联合，对你们都好。”“如果不……那你们谁也别想干。”

最终该名负责人则非常坦诚的告诉滦南晟泰，“对面找了狠人了。”

目前，滦南晟泰已将此事汇总材料向太原市纪委、太原铁路局进行举报。