[B站视频57]减少内卷，能否从减少节假日无效值班开始？

一、背景

五一临近，很多人都可以出去放松一下，但是还是有很多人必须坚守岗位，而且必须保持高度紧张。这些单位既不是应急单位，也不是核心单位，为啥呢？因为怕领导查岗。例如，央媒《半月谈》曝光了一件事：“某地小学一名教师在节假日值班期间，未能在 10 秒内接起教育局检查人员打来的电话，被点名批评。”不看不知道，一看吓一跳。节假日，学生都放假了，能有什么要紧事必须值班，而且要求 10 秒内接电话？

很多人都批评这是形式主义，值班的形式就是为了应付检查。这种形式主义的值班通常发生在体制内，在体制内工作的人都可能碰到。假如你也在政府机关、事业单位或者国企等体制内工作，你就需要深入思考一下：这种形式主义的根源是什么？怎么有效治理呢？批判一件事是很容易的，但是要想清楚一件事情的来龙去脉，并且提出制度化的解决方案是非常不容易的，而这正是我们研究体制、在体制内健康成长所必须面对的课题。

二、形式主义的根源

第一个问题，为什么这种形式主义通常发生在体制内呢？因为体制内单位有一些不同于体制外单位的特性。经济学家们在研究官僚机构时总结了两个特征：一是信息不对称，二是等级制。信息不对称是指一项工作的投入很难观察，通常这会导致道德风险问题（moral hazard），但是不必太担心，因为产出通常是可度量的。理论上，通过将报酬与产出挂钩，可以减少这类道德风险行为，这就是所谓的激励相容。比如，饭店服务员的奖金和销售额挂钩。然而，政府部门、事业单位以及一些国企的很多业务，产出无法度量，或者说投入和产出之间的关系并不是线性的。这与企业不同。比如，你在一个县农业局工作，负责乡村振兴业务，怎么度量？用多少人脱贫、多少种粮大户度量吗？当投入和产出都很难度量时，只好放弃客观绩效评估，采取主观绩效评估了，就是领导说了算。有一句话：权力只对权力的来源负责。这就必然导致应付领导检查的形式主义。

体制内的第二个特征是等级制。在等级制下，资源自上而下分配，责任自上而下转移。企业也有一定的科层，但等级制远不如体制内那么明显。而且，90后、00后在企业干得不爽，可以随时炒老板鱿鱼。但是在体制内，真的是“官大一级压死人”，而且严格来讲你都没有“老板”。很多人不知道的是，行政编（公务员）、事业编的工作人员，不受《劳动法》的保护，因为他们跟用人单位之间不是雇佣关系。不是国家雇佣你，而是你“为人民服务”。那么如何理解体制的运作呢？我在和《中县干部》作者冯军旗老师对话的新节目《基层干部的生态图景》里，我一再强调了一个理解中国体制运行的公式：不完全契约+政治承包制=无限责任=无限权力。今天这里不展开了，简单说明一下。不完全契约：什么都要管，没法限定政府的职责范围；承包制：目标分解，“层层甩锅”。等级制不是完全的纵向结构，还有横向结构。同一等级的横向单位之间还存在竞争，因此都需要争取领导的注意力。那怎么办？肯定是层层加码。

形式主义+层层加码=顶格管理。卷到极致。你不加班，我加班；你加班半个小时，我加班1个小时……总之，顶格管理就是体制内向上级表明自己努力工作、政绩突出的手段，这其实就是一种信息不对称条件下的信号发射。只不过，在等级制下，这种信号发射更“变态”了。但是，这一套未必是当代中国的特色。古代中国同样如此，古代官场有各种繁文缛节，讲究各种排场，都是形式主义，只不过它披上了“礼”这种外衣。在现代社会，所有主张“大政府”的国家，也都有类似特征。比如，各种名目繁多的“政治正确主义”。而且，这也不是体制内的“专利”，有些民企老板，跟土皇帝差不多，形式主义和顶格管理一样是顽症。结论是，只要存在信息不对称，又是等级制机构，或多或少存在层层加码的形式主义。

三、体制内应该带头减少无效内卷

怎么解决这个问题？回归常识，尊重人性。长期来看，要接受一个“有限责任”的政府，这是理念的转变；中期来看，要想办法引入百姓的评价，不能光是对领导负责。比如，在营商环境评价中，即便是主观绩效评估，也应该考虑引入老百姓对营商环境的评价，这才是对“客户”负责。权力只对权力的来源负责，那人民才是最终的权力来源。

短期来看，要分类分级安排体制内的节假日值班事项，多一份人情味，少一点无效内卷。最近多个部门呼吁减少无效内卷，这是对的。但减少内卷不能只是经济部门的事情，体制内尤其要带头，从减少无效加班、无效值班开始，树立时代新风。因为从博弈论的角度讲，内卷是一种囚徒困境，必须有人居中协调，才能破解这个困局。政府部门严格限制加班就是一种协调措施。至于少数民企的在加班以及其它方面的形式主义，我不是太担心，反正激烈的市场竞争会淘汰那些偏离了利润最大化的企业。

在体制内，如果形式主义任其蔓延，会扭曲干部心态。我和冯老师在最新节目《基层干部的生态图景》里，专门谈到了体制内干部“从邀功到避责”的干部心态转变，这会破坏干部的激励。中国经济增长的动力=官员的激励+企业的活力。因此，这个问题关乎中国经济的可持续发展。在川普发动关税大战的今天，做好自己的事情尤其重要，这包括搞对官员的激励。

中国已经是一个中等收入国家了，即将迈入高收入国家。在这种时代背景下，如何让中国人过上幸福的生活才是中国经济发展的最重要目标之一。“以人为本”，就是老百姓不再将赚钱当做目的，赚钱只是手段，快乐才是目的；以人民为中心，就是我们的标签从“勤劳勇敢的中国人民”变成“智慧勇敢的中国人民”。大家觉得吼不吼？

以上是我在B站的视频的主要内容。观看视频版，请复制网址 https://www.bilibili.com/video/BV1eFG1zPEYa，或者点击“阅读原文”。

（本文观点与作者所在单位无关）

理解基层干部的激励和行为，才能更好地理解中国的政治经济形势。欢迎关注中国人民大学经济学教授聂辉华和《中县干部》作者冯军旗联袂打造的新课《中国基层干部生态图景》。“让年轻人在体制内更好地成长。”

观看本课程，请扫描下方二维码。