厚启内训：孙雪洁律师深度解读《治安管理处罚法》五大修订亮点

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启行千里

2025年7月3日，浙江厚启律师事务所举行专题内训，由孙雪洁律师主讲最新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（2026年1月1日施行）。本次修订作为该法实施近二十年来的首次“大修”，新增25条、修改幅度创历史之最。孙律师结合修订背景与实务案例，系统剖析五大立法亮点及其对执法与辩护工作的深远影响。

亮点一：正当防卫制度明确化，打破“互殴”认定困境

新法第十九条首次在治安管理层面明确正当防卫定义，规定“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。”

实务意义：以“山东淄博张女士案”为例，厘清防卫与互殴界限。孙律师指出，认定需综合考量冲突起因、升级过错、暴力相当性等要素（参考最高法指导意见），避免仅凭伤害后果简单定性。

亮点二：未成年人违法处罚规则重构，兼顾惩戒与矫治

调整原行政拘留处罚限制的一刀切式规定，对于未成年人与70周岁以上老年人违反治安管理处罚法的，符合相应情形可以予以行政拘留。同时强化配套措施，例如强制矫治教育（第二十四条）、严惩学生欺凌（第六十条），并增设学校瞒报责任条款，体现“教育为主、惩罚为辅”原则。

亮点三：宠物伤人归责落地，明确“无接触式伤害”责任

浙江黄岩法院2021年作出的关于“张某甲诉张某乙饲养动物损害责任案”民事判决确立了动物惊吓致损同样构成侵权，饲养人未尽管理义务需全额赔偿的核心要旨。本次《治安管理处罚法》则直接对此进行了规定的衔接，未来此类案件可直接适用治安处罚，强化对公共安全风险的防控。

亮点四：新型违法行为入法，覆盖数字时代风险

新增四类违法场景，填补监管空白：

1. 公共安全：高空抛物（第四十三条）、抢夺方向盘、无人机“黑飞”（第四十六条）；

2. 个人隐私与网络秩序：非法侵入计算机系统、侵害个人信息（第三十三条、第五十六条）、提供违法技术工具（联动《网络数据安全管理条例》）；

3. 未成年人保护：组织胁迫有偿陪侍（第四十八条）；

4. 社会公德：侮辱英烈（第三十五条）、公共场所故意裸露身体（第五十二条）。

亮点五：执法程序革新，强调人权保障与规范约束

1. 隐私保护：推行治安违法记录封存制度（第一百三十六条），非必要不公开；

2. 人性化执行：被拘留人遇升学考试、近亲属病危等可暂缓拘留（第一百二十六条）；

3. 程序刚性：例如杜绝“一人执法”，询问、扣押需双人在场或全程录音录像（第一百零八条）；生物样本采集需经审批且禁止重复提取（第一百零二条）；重大处罚决定必经法制审核（第一百一十四条）等等。

聚焦行刑交叉点：正当防卫的实务认定

最后，孙律师结合“张某诉桓台县公安局案”强调治安处罚中正当防卫与互殴的区分认定也需坚持主客观统一，避免因伤害后果倒推“互殴”。《治安管理处罚法》的本次修订通过扩充违法场景、细化责任年龄、规范执法程序，全面回应了网络犯罪、科技安全等新型社会风险，不仅是制度的升级，更是执法理念从“惩处”向“惩防结合”转型的标志。厚启律所将持续深入研习新法，为代理行刑交叉案件、维护当事人权利筑牢专业基础。

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