中小学教辅材料管理应知应会手册

中小学教辅

材料管理应知应会手册

一

国家和省级层面关于中小学（幼儿园）

教辅材料管理的主要政策文件有哪些？

（一）2015年8月，《国家新闻出版广电总局教育部国家发展改革委关于印发〈中小学教辅材料管理办法〉的通知》（新广出发〔2015〕45号）。

（二）2015年10月，《云南省教育厅 云南省新闻出版局 云南省发展和改革委员会关于印发云南省普通高中教辅材料使用管理指导意见的通知》（云教基〔2015〕30号）。

（三）2024年12月，《云南省发展和改革委员会 云南省教育厅 云南省市场监管局关于进一步加强云南省中小学校服务性收费和代收费管理的通知》（云发改价格〔2024〕1048 号）。

（四）2025年8月，《云南省教育厅关于印发进一步做好中小学教辅材料管理工作若干措施的通知》等。

二

省教育厅在中小学教辅材料

管理方面应该履行哪些职责？

（一）规范开展义务教育阶段教辅材料评议推荐和修订审核。对照教育部义务教育国家课程新修订教材使用工作部署，对起始年级相关学科对应教辅材料进行公开评议推荐，对已进入推荐目录的非起始年级学科教辅材料，及时进行修订审核。

（二）完善全省中小学教辅材料管理制度，督促指导各级教育行政部门和省属中小学校建立健全教辅材料监管机制，明确监管部门和责任人，加强教辅材料管理干部队伍建设，组织开展业务培训，强化政策宣传，提高教辅材料管理人员的业务水平。

（三）加强教辅管理监督检查。通过“四不两直”抽查等方式，及时发现并督促整改违规违纪行为，印发负面典型案例通报，形成震慑。

（四）建立常态化廉洁提醒机制。加强对教辅管理人员的廉洁提醒，严禁插手和干预中小学教辅材料评议推荐、选用征订工作，严禁利用教辅管理谋利。

（五）组织完成教辅材料选用备案工作。按照教育部工作要求，每年定期将全省中小学选用教辅材料信息上传教育部中小学评议教辅材料备案系统。

三

州（市）教体局在中小学教辅

材料管理方面应该履行哪些职责？

（一）建立健全教辅材料监管机制。建立健全教辅材料管理体制机制，明确分管领导和行政科室，落实工作人员，每年至少通过党组会或专题会研究1次教辅材料管理工作重要事项。督促指导县级教育行政部门和中小学校建立健全教辅材料监管机制，明确监管部门和责任人。

（二）规范开展高中教辅评议推荐。成立普通高中教辅材料评议委员会，制定高中教辅材料评议公告办法，严格依照发布评议公告、审查出版单位资格、组织学科组专家评议、评议委员会审议、评议推荐目录公示等程序规范开展高中教辅评议推荐工作，做到机会均等、过程透明、程序公正，对推荐目录进行不少于7天的公示，及时将评议公告办法、公示情况、推荐结果报省教材办备案。根据本地教育教学实际情况，对评议推荐目录内高中教辅材料及时组织开展增补评议或修订审核。

（三）加强政策文件宣传引导。组织开展业务培训，提高管理人员的业务水平。对《中小学教辅材料管理办法》《云南省发展和改革委员会云南省教育厅云南省市场监管局关于进一步加强云南省中小学校服务性收费和代收费管理的通知》《云南省教育厅关于印发进一步做好中小学教辅材料管理工作若干措施的通知》等政策规定进行广泛宣传，确保将省、州（市）教辅材料评议推荐目录印发至辖区内各县级教育行政部门和所有中小学校（幼儿园），实现对县（市、区）教体局分管领导和部门负责人政策解读全覆盖。

（四）加强日常监督检查。通过“四不两直”抽查，定期不定期开展教辅材料管理督导检查，及时发现并督促整改违规违纪行为。

（五）对州（市）属中小学校选用教辅材料开展征订前审核备案，督促县（市、区）教体局和中小学校按要求完成选用教辅材料信息备案工作。

（六）定期开展廉洁提醒。每年对县级教育行政部门和所属中小学校教辅材料管理人员开展2次廉洁提醒，严禁插手和干预中小学校教辅评议推荐、选用征订工作，严禁利用教辅管理谋利。

四

县（市、区）教体局在中小学教辅

材料管理方面应该履行哪些职责？

（一）建立健全教辅材料监管机制。建立健全教辅材料管理体制机制，明确分管领导和行政科室，落实工作人员，每年至少通过党组会或专题会研究1次教辅材料管理工作重要事项。督促指导县级教育行政部门和中小学校建立健全教辅材料监管机制，明确监管部门和责任人。

（二）规范开展高中教辅评议推荐。成立普通高中教辅材料评议委员会，制定高中教辅材料评议公告办法，严格依照发布评议公告、审查出版单位资格、组织学科组专家评议、评议委员会审议、评议推荐目录公示等程序规范开展高中教辅评议推荐工作，做到机会均等、过程透明、程序公正，对推荐目录进行不少于7天的公示，及时将评议公告办法、公示情况、推荐结果报省教材办备案。根据本地教育教学实际情况，对评议推荐目录内高中教辅材料及时组织开展增补评议或修订审核。

（三）加强政策文件宣传引导。组织开展业务培训，提高管理人员的业务水平。对《中小学教辅材料管理办法》《云南省发展和改革委员会云南省教育厅云南省市场监管局关于进一步加强云南省中小学校服务性收费和代收费管理的通知》《云南省教育厅关于印发进一步做好中小学教辅材料管理工作若干措施的通知》等政策规定进行广泛宣传，确保将省、州（市）教辅材料评议推荐目录印发至辖区内各县级教育行政部门和所有中小学校（幼儿园），实现对县（市、区）教体局分管领导和部门负责人政策解读全覆盖。

（四）加强日常监督检查。通过“四不两直”抽查，定期不定期开展教辅材料管理督导检查，及时发现并督促整改违规违纪行为。

（五）对州（市）属中小学校选用教辅材料开展征订前审核备案，督促县（市、区）教体局和中小学校按要求完成选用教辅材料信息备案工作。

（六）定期开展廉洁提醒。每年对县级教育行政部门和所属中小学校教辅材料管理人员开展2次廉洁提醒，严禁插手和干预中小学校教辅评议推荐、选用征订工作，严禁利用教辅管理谋利。

三

州（市）教体局在中小学教辅

材料管理方面应该履行哪些职责？

（一）建立健全教辅材料监管机制。明确分管领导和行政科室，落实工作人员，每年至少通过党组会或专题会研究1次教辅材料管理工作重要事项。督促指导中小学校建立健全教辅材料监管机制，明确监管部门和责任人，规范教辅材料选用、征订程序。

（二）加强政策文件宣传引导。组织开展业务培训，提高管理人员的业务水平。对《中小学教辅材料管理办法》《云南省发展和改革委员会云南省教育厅云南省市场监管局关于进一步加强云南省中小学校服务性收费和代收费管理的通知》《云南省教育厅关于印发进一步做好中小学教辅材料管理工作若干措施的通知》等政策规定进行广泛宣传，确保将省、州（市）教辅材料评议推荐目录印发至辖区内所有中小学校（幼儿园），实现对中小学校党组织书记、校长政策解读全覆盖。

（三）加强日常监督检查。通过“四不两直”抽查等方式，定期不定期开展教辅材料管理督导检查，及时发现并督促整改违规违纪行为。

（四）组织教辅材料征订工作。每学期根据省、州市公布的教辅材料评议推荐目录，印发教辅材料征订单至属地每所中小学校（含省属、州（市）属）。将辖区中小学征订品种、数量汇总后，统一或分批向取得《出版物经营许可证》的发行单位提供征订单，由中小学校据实结算。

（五）定期开展廉洁提醒。每年对中小学校教辅材料管理人员开展不少于2次的廉洁提醒，严禁插手和干预中小学校教辅选用和征订工作，严禁利用教辅管理谋利。

五

中小学校在中小学教辅材料

管理方面应该履行哪些职责？

（一）落实教辅管理主体责任。制定教辅材料选用管理办法，成立教辅管理工作领导小组，明确由党组织书记或校长履行第一责任人责任，将教辅材料选用征订工作列入“三重一大”事项，必须通过党组织会议、校长办公会或教辅领导小组会议进行决策。明确专门管理机构和工作人员。

（二）加强政策文件宣传引导。对《中小学教辅材料管理办法》《云南省发展和改革委员会云南省教育厅云南省市场监管局关于进一步加强云南省中小学校服务性收费和代收费管理的通知》《云南省教育厅关于印发进一步做好中小学教辅材料管理工作若干措施的通知》等政策规定进行广泛宣传，公示省、州（市）教辅材料评议推荐目录，实现对教职工政策解读全覆盖。通过官方网站、微信公众号、家长会、致家长一封信等多种形式，加大对政策的宣传力度，提升教辅材料管理政策的知晓度、执行力。

（三）规范开展教辅选用征订工作。严格按规定程序做好教辅材料选用工作，填报县级教育行政部门印发的教辅材料征订单，执行代收费管理规定，按学期或按月与发行单位据实结算，接受师生和家长监督。

（四）坚持“凡用必审、凡选必审”，对自编教辅材料实行常态化审核管理，重点把好政治关、思想关，预防意识形态风险。

（五）定期开展教辅材料管理自查。每学期要开展教辅材料管理自查自纠。将教辅材料管理情况列入开学检查、教学常规检查内容，组织人员进到班级开展检查，及时发现并督促整改违规行为。

（六）建立廉洁提醒制度。加强对参与教辅选用征订工作人员的的廉洁提醒，加强教辅材料资金监管，严禁利用教辅材料折扣返点设立“小金库”、私存挪用教辅资料费、利用征订教辅谋利等违规违纪行为。

六

普通高中教辅材料

评议推荐包括哪些程序？

（一）发布评议公告。通过本级教育官网公开发布普通高中教辅材料评议公告，公布需要进行评议推荐的教辅材料种类及相关要求。

（二）审查出版单位资格。教辅材料评议委员会组织新闻出版方面的专家，对参评教辅材料从出版资质、著作权等方面进行资格审查。

（三）组织学科组专家评议。从建立的学科评议专家库中随机抽取若干名专家组成学科评议组，按照教辅材料评议标准及要求对资格审查合格的教辅材料开展审读，进行初评排序，并提出初评意见，提交评委会审议。

（四）评议委员会审议。召开评议委员会会议，对各学科评议组提出的初评意见进行审议，确定各学科教辅材料的评议推荐版本、数量等。

（五）评议推荐目录公示。通过本级教育官网发布评议拟确定的教辅材料品种等公告。对有质疑的教辅材料进行核查处理后，印发教辅材料评议推荐目录。

七

中小学选用教辅材料包括哪些程序？

中小学校严格按照“学科教师推荐、年级组（学科组）遴选、管理部门审核、集体研究决定、选用结果公示、报教育主管部门审核备案”的程序规范开展教辅材料选用工作。选用结果公示须包含年级、学科、书名、适用教材版本、出版社、参考单价（省发改委官方网站公布的核定价格或该教辅上一年定价）、监督举报电话等信息，公示期不少于5个工作日，并留存公示材料信息。选用的教辅材料须报所属教育主管部门审核备案。公示无异议并通过备案审核后，应向学生及家长发放书面自愿征订确认书，详细说明征订教辅材料的年级、学科、书名、适用教材版本、出版社、价格、征订方式等信息，充分保障学生和家长的知情权、选择权。根据家长签字认可的自愿征订确认书开展统一征订工作，填报县级教育行政部门印发的教辅材料征订单。

八

中小学征订教辅材料

应该如何做到代收费管理？

在征订过程中，中小学校要严格执行《云南省发展和改革委员会云南省教育厅云南省市场监督管理局关于进一步加强云南省中小学校服务性收费和代收费管理的通知》（云发改价格〔2024〕1048号），将教辅材料费纳入代收费管理，按照“据实收取、及时结算、定期公布”原则，由学校财务部门统一收取、单独核算。公办中小学应开具财政部门资金往来结算票据，民办中小学开具相应的合规票据，按学期或按月据实结算，严格落实“无偿服务”规定，收取的费用须全部支付教辅材料提供单位，不得私存挪用教辅资料费，不得预收取教辅材料费。

九

哪些单位可以发行教辅材料？

根据《中小学教辅材料管理办法》（新广出发〔2015〕45号）规定，中小学教辅材料须由新闻出版行政主管部门依法批准、取得《出版物经营许可证》的发行单位发行。未经批准，任何部门、单位和个人一律不得从事中小学教辅材料的发行。

十

什么是“一科一辅”政策？

“一科一辅”政策是国家层面为规范中小学教辅材料使用而推行的核心政策和纪律红线，旨在减轻学生课业负担和家长经济负担。根据《中小学教辅材料管理办法》（新广出发〔2015〕45号）规定，每个学科每学期只能推荐1套教辅材料供学生自愿购买使用。1套教辅材料包括1种寒暑假作业、1种同步练习册（含英语听说练习册）、1种图册（历史、地理）、1种实验操作手册（物理、化学、生物）、1种初高中毕业年级考试辅导资料。该政策全国统一执行，适用于所有公办、民办中小学校。

十一

教辅材料征订使用

有哪些限制性规定？

中小学校在教辅材料征订使用过程中要严格落实“十个严禁”。严禁统一征订省、州（市）评议推荐目录外教辅材料；严禁以统一教学、课堂讲解、课后作业等为理由，强制或变相强制要求学生统一订购或到指定书店购买教辅材料；严禁向小学一至二年级学生推荐、代购教辅材料；严禁“一科多辅”；严禁任何单位和个人进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料；严禁校园书店销售评议推荐目录外教辅材料；严禁向未取得《出版物经营许可证》的发行单位征订教辅材料；严禁盗版教辅材料进入学校；严禁自编教辅材料未经审核便提供学生使用；严禁利用征订教辅谋利。

十二

哪些行为属于违规推销教辅材料？

根据《中小学教辅材料管理办法》（新广出发〔2015〕45号）规定，在中小学教科书发行中，不得搭售中小学教辅材料。任何单位和个人不得进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料，包括相关单位以开展专题活动、专题讲座、培训等形式变相宣传、推荐、推销教辅材料，校园书店销售评议公告目录外教辅材料等。

十三

为什么不能给小学

一二年级学生推荐代购教辅材料？

为小学一二年级学生推荐代购教辅材料，违背国家“双减”政策，违反《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》（教基〔2018〕26号）和《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号）关于“小学一二年级不布置书面家庭作业”的规定，加重学生的课业负担和家长的经济负担。目前，省教育厅印发的义务教育阶段教辅材料评议推荐目录中，无小学一、二年级学生教辅材料。

十四

中小学应该如何开展

自编教辅材料审核？

按照“凡用必审、凡选必审”原则，中小学校应该对自编教辅材料实行常态化审核管理，组织由校领导、道德与法治教师、相应学科教师等参加的审核工作组，对自编教辅材料的政治性、科学性、适宜性进行审核，按照审核意见修改完善后再提供给学生使用，重点把好政治关、思想关，预防意识形态风险。

十五

中小学校应该如何把握

自编教辅材料收费事宜？

根据省发展改革委、省教育厅、省市场监管局印发的《关于进一步加强云南省中小学校服务性收费和代收费管理的通知》（云发改价格〔2024〕1048号），中小学校服务性收费和代收费项目清单之外的，学校一律不得向学生或学生家长收取服务性收费和代收费。我省中小学校服务性收费和代收费项目清单无自编教辅材料费，也没有印刷费，也就是不得以任何方式向学生、学生家长收取自编教辅材料费或印刷费。中小学确有需求，提供学生使用自编教辅材料的，应当统筹学校公用经费、学费（非义务教育）保障，并严格控制印刷数量。

十六

中小学教师在教辅材料

管理方面应注意哪些事项？

不得以统一教学、课堂讲解、课后作业等为理由要求学生统一订购教辅材料或到指定书店购买指定教辅材料。不得向小学一至二年级学生推荐、代购教辅材料。不得私存挪用教辅资料费、利用教辅征订谋利。要努力提升课堂教学水平、作业设计水平，逐步消除对教辅材料的过度依赖。应引导家长理性选择教辅材料，避免盲目跟风购买，切实减轻学生课业负担。

十七

教育行政部门应该如何防范

教辅材料管理廉政风险？

各级教育行政部门要通过召开廉洁提醒座谈会等方式，在教辅材料评议推荐、选用征订前等关键节点开展常态化廉洁提醒，每年对下一级教育行政部门和直属中小学校教辅材料管理人员开展廉洁提醒不少于2次。各级廉洁提醒会可邀请纪检监察机构人员参加。公布举报电话和网络举报平台，主动接受纪检监察机关和全社会的监督。通报教辅材料管理违规违纪案例，形成震慑。

十八

中小学校应该如何防范

教辅材料管理廉洁风险？

加强对参与教辅选用征订工作人员的的廉洁提醒，严禁利用教辅材料折扣返点设立“小金库”、私存挪用教辅资料费、利用征订教辅谋利等违规违纪行为。将代收费项目、收费标准、收费依据以及投诉举报电话等内容在校内公示栏、官方网站等进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。通报教辅材料管理违规违纪案例，形成震慑。

出品 | 星耀天成学校

图文 | 金珊

审核 | 戴海平

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