《军品出口管理条例》的逐条解析（一）

我国对军品出口实施管理的法律规定主要有《中华人民共和国出口管制法》（以下简称《出口管制法》）、《中华人民共和国军品出口管理条例》（以下简称《军品出口管理条例》）等法律规定。其中，当前有效的《军品出口管理条例》是2002年10月15日国务院发布的国务院令第366号。

从目前的执法情况来看，近年以来，我国对管制物项的出口监管愈发严格，为方便相关从业者更好地了解我国对军品出口的管理规定，笔者结合自身的办案经验及个人理解，对《军品出口管理条例》进行逐条解析。

相关观点仅代表笔者个人观点，如有不足之处，敬请各界指正。

《中华人民共和国军品出口管理条例》

第一章 总则

第一条　为了加强对军品出口的统一管理，维护正常的军品出口秩序，制定本条例。

【解读】本条明确了《军品出口管理条例》的立法目的，其核心在于“统一管理”与“秩序维护”。从立法逻辑看，本条是对军品出口管理“顶层目标”的界定，为后续条款设定具体管理规则提供依据。

“统一管理”是军品出口管理的核心原则。军品出口涉及国家安全、外交政策及国际义务履行，若管理权限分散，易导致监管漏洞。“维护正常的军品出口秩序”是立法的直接目标。军品出口不同于普通商品贸易，其秩序紊乱可能引发地区冲突、损害国家形象甚至危及国家安全。

实践中，“正常秩序”的维护主要通过两类措施实现：一是通过设定市场准入门槛，防止无序竞争。主要是指出口经营者需要取得出口军品的专营资质；二是通过禁止违规出口行为打击违法贸易。需要注意的是，本条虽未直接提及“国家安全”，但“统一管理”与“秩序维护”的最终目的仍是服务于国家安全与利益。

第二条　本条例所称军品出口，是指用于军事目的的装备、专用生产设备及其他物资、技术和有关服务的贸易性出口。

前款所称军品出口，纳入军品出口管理清单。军品出口管理清单由国家军品出口主管部门制定、调整并公布。

【解读】本条从“定义”与“清单管理”两个维度界定了“军品出口”的范围，是出口经营者判断拟出口货物是否属于军品的核心依据。其中，相较于1997年版《军品出口管理条例》（以下简称“旧条例”），本条第二款为新增内容，出口经营者可对照《军品出口管理清单》判断拟出口货物是否属于军品范畴。

关于军品及军品出口的定义，需把握以下核心要素：

1.用途限定：明确“用于军事目的”，区别于《出口管制法》中“两用物项”的“军民两用”属性，即排除民用可能性。可结合最终用户与最终用途判断其是否具有军事目的。

2.物项范围：涵盖“装备、专用生产设备及其他物资、技术和有关服务”，既包括有形的货物（如武器装备、军工生产设备），也包括无形的技术（如武器设计技术）与服务。

3.性质限定（军品出口）：强调“贸易性出口”，即具有商业交易属性的出口行为。

关于《军品出口管理清单》。本条明确其“制定、调整、公布”的主体为国家军品出口主管部门，体现了清单管理的权威性与动态性。

实践中需关注清单的动态调整。随着军事技术发展与国际形势变化，清单会根据需要进行调整。例如，2024年12月1日生效的《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（国务院令第792号）第四十七条第三款规定：“《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》所附《导弹及相关物项和技术出口管制清单》第一部分所列物项和技术的出口，纳入军品出口管理清单，依照《中华人民共和国军品出口管理条例》及其他有关规定办理。”即军品出口管理清单是动态调整的，出口经营者需持续关注清单更新，避免因信息滞后导致合规风险。

第三条　国家军品出口主管部门在国务院、中央军事委员会的领导下，主管全国的军品出口工作，对全国的军品出口实施监督管理。

【解读】本条明确了军品出口管理的“主管主体”及职权范围，是落实第一条“统一管理”原则的关键条款。

在“国家军品出口主管部门”的具体指向上，新旧条例的规定有所不同。旧条例第三条规定军品出口的主管部门是中华人民共和国国家军品贸易管理委员会（以下简称国家军品贸易管理委员会）及其执行机构中华人民共和国国家军品贸易局（以下简称国家军品贸易局）。而本条例则笼统地表示为“国家军品出口主管部门”，具体需结合机构改革与实践分工予以确定。根据现行体制，国家军品出口主管部门主要是国家国防科技工业局与中央军委装备发展部，二者根据分工进行管理。

在职权范围上，国家军品出口主管部门主要是执行审批和监管职责。如：1.资质审批：负责军品贸易公司的出口经营权审批（详见第七条、第八条），防止不具备资质的企业进入市场。2.许可审批：对军品出口立项、军品出口项目、军品出口合同进行审查批准，对符合条件的军品贸易公司核发出口许可证。同时，军品出口的“核心监管环节”是对出口货物的最终用户和最终用途的审查，这也是维护国家安全和利益、履行国际防扩散等国际义务的体现。

此外，本条强调军品出口主管部门“在国务院、中央军委领导下”开展工作，因军品出口直接关系国家安全与外交政策，重大决策需经国务院、中央军委批准，避免单一部门决策可能导致的风险。

第四条国家实行统一的军品出口管理制度，禁止任何损害国家的利益和安全的军品出口行为，依法保障正常的军品出口秩序。

【解读】本条重申“统一管理制度”，并明确“禁止性条款”与“秩序保障目标”，是对第一条、第三条的进一步细化，形成“制度框架—禁止红线—秩序目标”的逻辑闭环。

我国统一的军品出口管理制度主要包括：专营制度、许可制度和清单制度。通过管理标准统一、审批程序统一和监管执法统一，实现维护国家利益与安全以及依法保障正常的军品出口秩序的目的。任何涉及军品出口的贸易型活动，均以《出口管制法》《军品出口管理条例》《军品出口管理清单》及配套政策为依据，地方部门不得自行设定管理标准或放宽审批条件，避免“地方保护”或“监管套利”。

专营制度的相关规定可结合《出口管制法》综合了解。《出口管制法》第二十三条明确规定“国家实行军品出口专营制度。从事军品出口的经营者，应当获得军品出口专营资格并在核定的经营范围内从事军品出口经营活动。军品出口专营资格由国家军品出口管制管理部门审查批准。”即从事军品出口经营业务的经营者必须同时符合“专营资格+核定范围”的硬性条件，二者缺一不可。关于许可制度和清单制度的解释可见本条例第十三条和第二条。

第五条军品出口应当遵循下列原则：

（一）有助于接受国的正当自卫能力；

（二）不损害有关地区的和世界的和平、安全与稳定；

（三）不干涉接受国的内政。

【解读】本条规定了军品出口的“三大原则”，是我国军品出口政策的核心价值体现，既符合国际惯例，也符合我国外交政策原则，更是我国主动履行国际义务的重要体现。同时为军品出口许可审批提供了“价值判断标准”。

需要注意的是，这三大原则并非孤立存在，而是相互关联、共同构成军品出口的“价值判断体系”。

第六条　中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本条例有不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。

【解读】本条规定了“国际条约优先适用”原则，是我国履行国际义务、实现军品出口管理与国际规则衔接的重要条款。例如，2020年7月，中国正式加入《武器贸易条约》，其效力优先于本条例的国内规定。不过我国对军品出口管理政策与《武器贸易条约》的宗旨和目标基本一致，对武器出口一直采取慎重负责的态度。

而“中华人民共和国声明保留的条款除外”是我国法律体系中处理国际条约与国内法冲突的重要制度安排，我国在缔结或参加国际条约时，可能会对某些与国家主权、安全利益不符的条款作出保留声明，此类保留条款对我国不具有法律约束力，体现了我国在履行国际义务的同时，依法维护国家主权与法律自主权的立场。

第二章　军品贸易公司

第七条　本条例所称军品贸易公司，是指依法取得军品出口经营权，并在核定的经营范围内从事军品出口经营活动的企业法人。

【解读】本条是对军品贸易公司的定义予以说明，其核心在于明确军品贸易公司的法律主体资格与核心要件，需从“主体属性”“法定资质”“经营边界”三方面展开分析：

1.主体属性：限定为企业法人。从民事主体资格角度，军品贸易公司须具备独立法人资格，能够独立承担民事责任、享有民事权利，区别于个体工商户、合伙企业等非法人组织。这一限定与《民法典》关于法人制度的规定相衔接，同时契合军品贸易涉及国家战略安全、须具备稳定经营能力与责任承担能力的特殊需求，可确保其在军品出口全流程中严格履行合规义务，降低因主体资格瑕疵导致的管制风险。

2.法定资质：军品出口经营权。该资质并非普通企业可自主获取，而是需经国家军品出口主管部门审查批准，属于“行政许可”范畴，与《出口管制法》第二十三条“国家实行军品出口专营制度”相呼应。

3.经营活动：受“核定范围”约束。从事军品出口的出口经营者在货物出口之前，需要针对拟出口的货物向国家军品出口主管部门申请军品出口许可证，在许可证“核定范围内”从事军品出口业务。超出部分即构成《出口管制法》第三十四条第一款第二项“超出出口许可证件规定的许可范围出口管制物项”之规定，存在行政违法与刑事风险的可能性。

第八条　军品出口经营权由国家军品出口主管部门审查批准。具体办法由国家军品出口主管部门规定。

【解读】本条集中在经营权的审批上，明确军品出口经营权的审批主体与规则制定权，需重点关注“审批主体的法定性”“审批规则的授权性”：

审批主体的法定性：“国家军品出口主管部门”具体指国家国防科技工业局与中央军委装备发展部，二者按职责分工行使审批权。详细可见国家国防科技工业局官方网站“行政许可事项——军品出口许可”专栏。（如下图）

此规定排除了地方政府部门或其他行政机关的审批权限，避免因审批主体分散导致的监管漏洞，符合《出口管制法》第四条“国家实行统一的出口管制制度” 的基本原则。

审批规则的授权性：“具体办法由国家军品出口主管部门规定”属于法规授权条款，即国家军品出口主管部门规定可根据实际需要，细化具体的管理办法，让遵守者有法可依、有法必依。

第九条　军品贸易公司依法自主经营、自负盈亏。

【解读】本条确立军品贸易公司的市场经营原则。

“自主经营”意味着军品贸易公司在核定的经营范围内，可自主决定军品出口的交易对象、交易价格、交易方式等市场要素，不受行政机关的非法干预，这与《民法典》规定的“企业法人依法享有经营自主权”相一致。但需注意，此处的“自主经营”需受《出口管制法》《军品出口管理条例》等法律法规的约束，例如：不得向国家明文禁止的“特定目的国家和地区、特定组织和个人”出口管制物项（如军品）；不得超出核定范围经营。若军品贸易公司突破上述边界，“自主经营”将转化为“违法经营”，需承担相应的法律责任。

“自负盈亏”排除国家财政兜底，要求军品贸易公司独立承担军品出口经营活动中的盈利与亏损，包括因市场波动导致的经营风险、因合规瑕疵导致的处罚风险等。从法律责任角度，若军品贸易公司因违法出口军品被处以罚款、没收违法所得等处罚，需以自有财产支付；若因出口的军品存在质量问题导致买方索赔，需独立承担违约责任，军品出口主管部门不承担连带赔偿责任。这一原则既符合市场经济中企业作为独立主体的基本要求，也倒逼企业在经营中更注重合规管理与风险控制。

第十条　军品贸易公司应当信守合同，保证商品质量，完善售后服务。

【解读】本条从民事义务角度对军品贸易公司提出要求，也是《民法典》规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的基本要求，军品贸易公司需按合同约定的数量、规格、交付时间、交付地点等履行义务，否则需承担违约责任。

第十一条　军品贸易公司应当按照国家军品出口主管部门的规定，如实提交与其军品出口经营活动有关的文件及资料。国家军品出口主管部门应当为军品贸易公司保守商业秘密，维护军品贸易公司的合法权益。

【解读】本条规定了军品贸易公司与国家军品出口主管部门双方应当履行的义务，其核心在于“信息提交的法定性与真实性”“商业秘密保护的义务性”。

出口经营者获得军品出口经营权和拟出口货物的《军品出口许可证》，均建立在其向国家军品出口主管部门提交了与其军品出口经营活动有关的真实文件及资料的基础之上。这些文件及资料涉及军品出口经营权和经营范围、军品出口立项（如：拟立项产品、研制单位背景能力、主要功能及用途等）、军品出口项目（申请文件包括出口军品的名称、型号、输往国家或地区、预计成交数量和金额等）、军品出口合同（申请文件应包括合同签订时间、签署对象、合同号和出口军品名称、型号、输往国家或地区、数量、单价、总金额、国内货源单位、交货期、支付方式、运输方式、目的港等内容）以及接受国政府有效证明文件等等。国家军品出口主管部门对出口经营者提交的材料进行审核，并基于这些材料作出是否批准的决定。

若出口经营者提交虚假资料（如伪造最终用户证明），将构成“以欺骗手段获取出口许可”，依据本条例第二十四条，由国家军品出口主管部门责令限期改正，予以警告；逾期不改正的，处2万元以上10万元以下的罚款，暂停直至撤销其军品出口经营权。同时，还构成《出口管制法》第三十五条“以欺骗、贿赂等不正当手段获取管制物项出口许可证件”之规定，国家军品出口主管部门可以撤销许可，收缴出口许可证，没收违法所得，违法经营额二十万元以上的，并处违法经营额五倍以上十倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足二十万元的，并处二十万元以上二百万元以下罚款。

“为军品贸易公司保守商业秘密”是军品出口主管部门的法定职责，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条，商业秘密是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。例如企业的军品定价策略、客户名单、未公开的技术参数等。

第十二条　军品贸易公司可以委托经批准的军品出口运输企业，办理军品出口运输及相关业务。具体办法由国家军品出口主管部门规定。

【解读】本条规范军品出口运输环节的委托行为，是军品出口全链条管制的一环，核心在于明确“受托主体的资质门槛”，与《出口管制法》第二十六条形成刚性衔接，体现“运输管控与出口管制一体化”的监管逻辑。

未完待续.......

本文作者：上海兰迪（深圳）律师事务所 海关与财税团队 卢攀