本期重点|《消费安全的法律规制研究》钱玉文 著

《消费安全的法律规制研究》

作者：钱玉文 著

ISBN：978-7-5764-2336-5

定价：119 元

中国政法大学出版社2025年10月

本书以消费安全的法律规制为研究对象，具有时代性和新颖性；对我国加强消费者权益保护，促进消费安全具有较高的理论借鉴意义和实践价值。此外，本书对消费安全法律规制的内容进行了较为系统和深入的研究，观点紧扣时代热点，具有较高的创新性。

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作者简介

钱玉文男，江苏常州人。江南大学法学院教授，法学博士。主要研究领域为经济法学、民商法学。出版学术专著二部，在《中国法学》《法学》《法商研究》《保险研究》《现代法学》《当代法学》《知识产权》等法学专业核心期刊发表论文70余篇，多篇论文被人大复印资料全文转载。主持国家社科基金、教育部规划基金项目、中国法学会部级法学研究课题重点项目、中国博士后科学基金项目、江苏省社科基金重点项目等课题多项。曾获江苏省第四届“十大杰出青年法学家”提名奖、江苏省高校“青蓝工程”中青年学术带头人、优秀青年骨干教师等荣誉称号。多次获得省市级科研成果奖。

兼任中国经济法学研究会理事，江苏省经济法学研究会副会长。

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内容简介

随着“消费社会”的形成和发展，消费者权从民事权利中分离出来。消费者安全权从依附于民事权利到发展成独立的权利形态，成为经济法视野中的权利范畴。市场地位和信息能力的结构性弱势是消费者的本质特征，市场失灵而私法体系不能有效弥补相应缺漏，亟需多元规制工具协同保障消费安全。消费安全规制工具选用准则包括成本收益分析、各类规制工具优劣比较、与实现规制目标相匹配度等。

本书从理论与实证的角度论证消费者安全权的法律属性、法律规制的正当性及限度、消费安全规制工具的体系化，并提出产品安全、网络消费安全等方面规制工具的具体选用规则。将案例、制度、理论融合，构建现代社会消费安全法律规制的理论体系与制度框架，进一步提升市场规制法的理论水平，为规制实践提供可行的政策建议，形成多维度立体化的消费者权益保护格局。

03

序 言

消费在国民经济中处于基础性地位，是经济增长的持久动力。随着“消费社会”的全面到来，消费模式的深刻变革，消费者权益保护问题愈发突显。消费安全已从个体权益的保障范畴，日益上升为影响市场秩序稳定、社会公共福祉乃至国家治理能力的关键议题。消费者安全权，作为消费者权利谱系中的基础性权利，其内涵的演变、法律属性的界定、保障机制的构建以及规制工具的优化，不仅影响消费者的切身利益，对市场经济的健康运行与法治建设的完善提出了新的挑战和更高要求。

钱玉文教授所著的《消费安全的法律规制研究》一书，旨在系统探讨消费者安全权的法律属性、规制正当性、规制工具体系化及其在消费安全领域的应用，以期构建一个科学有效且适应时代发展的消费安全法律保障体系。全书遵循“澄清核心概念—阐述法理基础—明确规制工具—提供规制方案”的逻辑脉络展开。

该书的导论部分开宗明义，阐释了本选题在保障民生、完善法治、回应实践需求、丰富经济法理论等方面的重要意义；系统梳理了国内外关于消费者权利、安全权属性、市场规制、法律工具选择等相关领域的研究成果与前沿动态；清晰勾勒了该书的核心议题、论证方法与研究框架；并提炼了该书在理论观点、研究方法等方面的创新之处。

该书第一章致力于解决消费者安全权的性质问题。通过对最高人民法院公报判例的实证分析，揭示了消费者安全权内涵的扩张趋势及其动因，深入剖析了影响其变迁的社会经济因素。强调消费者安全权已然超越了民法范畴，本质上应归属于经济法权利，从而为全书后续对规制正当性与规制工具选择的分析奠定了坚实的法理基础。

该书第二章聚焦于法律为何以及应在何种程度上介入消费安全领域。从垄断权力的存在、公共产品与外部性问题、严重的信息不对称以及普遍存在的消费安全风险等维度，论证了对消费安全进行法律规制的正当基础与现实意义。以政府为代表的公权力机构在保障消费安全中具有重要作用，但同时也应当审慎地划定政府干预的合理边界，重视消费者保护团体在其中的协同作用。私人规制（主要体现为侵权法、合同法规则）在消费者权益保护问题上也能发挥重要作用，需要组合运用公共规制与私人规制手段保障消费者安全权。在私人规制中，过错责任能有效平衡消费者和经营者之间的利益，应以义务保护模式为主、权利保护模式为补充。

该书第三章对庞杂的规制工具进行系统性的类型整合，构建了完整的规制工具体系。公共规制工具方面，细致梳理了命令控制型规制（如标准制定、许可、禁令）、经济激励型规制（如税收、补贴、责任保险）、参与型规制（如信息公示、信用约束、自愿协议）以及刑罚在威慑严重违法行为中的运用，分析其各自的功能与局限。例如，“信息规制”作为被广泛采用的经典规制手段，在保障消费者知情权和增强市场透明度方面发挥了关键作用。在私人规制工具方面，重点探讨了格式条款的法律控制、产品责任制度、惩罚性赔偿制度以及消费诉讼机制在实现个体救济与集体威慑中的作用。该章为后续第四章的展开奠定了坚实基础，为消费安全的法律规制提供了丰富的工具箱。

该书第四章确立了以成本收益分析为核心的规制工具理性选用规则，并探讨了优化规制工具选用的原则与方法。该章聚焦两个兼具典型性与时代性的重点领域展开深入剖析，彰显了鲜明的实践导向与强烈的问题意识。在产品安全领域，通过分析现状、问题及成因，借鉴比较法经验，提出了完善传统产品（尤其涉及新兴技术产品）安全规制的制度路径。在网络消费安全领域，针对其特有的虚拟性、技术性和跨地域性带来的新风险，深入剖析既有规制困境，重点探讨了对网络消费欺诈行为的有效规制策略，论证了构建政府监管、平台自治、行业自律、消费者参与相结合的多元规制模式的必然趋势，并提出了完善该领域规制的具体制度建议。

该书强调，法律规制对保障消费安全不可或缺，构建融合公共规制与私人规制，刚柔并济、多元主体协同共治的规制模式，是消费安全法律规制的未来发展方向，必须持续改革消费安全法律规制体系，以回应不断变化的市场实践和风险形态。该书不仅汇聚了作者多年的学术经验，也集成了最新的学术思想与政策实践。该书在深化对消费者安全权经济法属性的认知、厘清法律规制的边界、构建体系化的规制工具箱、推动规制工具的科学应用，以及回应新型消费模式的安全挑战等方面均有所贡献，有助于为完善我国消费者保护法律体系，为提升消费安全治理效能提供理论支撑与制度镜鉴。

张守文

北京大学法学院

2025年秋

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04

前 言

随着“消费社会”的形成和发展，消费者权从民事权利中分离出来。消费者安全权从依附于民事权利发展成独立的权利形态，成为经济法视野中的权利范畴。市场地位和信息能力的结构性弱势是消费者的本质特征，市场失灵而私法体系不能有效堵住所出现的缺漏，不仅会损害消费者个人人身安全和财产安全，而且会危害到社会整体的经济秩序和经济安全，因此保障消费安全需要法律规制。消费安全规制工具选用准则包括成本收益分析、各类规制工具优劣比较、与规制目标相匹配等。

除导论与结语之外，本书由四章主要内容构成。本书遵循消费者安全权的法律属性、法律规制的正当性与界限、消费安全规制的体系化、如何选择和运用消费安全规制工具的研究思路，综合采用历史研究方法、案例实证研究方法、比较研究方法、法律经济学研究方法、社会调查研究方法，从理论与实证的角度对消费者安全权的法律属性、法律规制的正当性及限度、消费安全规制的体系化，以及产品安全、网络消费安全等方面的规制工具的具体运用进行了深入细致的分析。

第一章是消费者安全权的法律属性。消费者安全权是从民事权利演进而来的权利类型，基于信息不对称、成本约束等原因，消费者保护的制度体系在现代社会发生了制度演化。传统私法不能有效保护消费者安全权，需要组合运用公共规制和私人规制实现消费安全。自消费者安全权诞生之日起，消费者安全权的内涵与外延呈现出不断扩张的趋势，消费者安全权变迁的动因包括经济因素、技术因素、观念因素和规范因素等。通过对《中华人民共和国最高人民法院公报》登载的所有有关消费者权益保护的司法判例进行类型化整合研究，发现消费者安全权已在权利主体、权利内容、权利实现机制三个方面超越民事权利范畴。消费者安全权是消费者的首要权利，也是消费者权组合性权利范畴中的代表性权利，以消费者安全权为研究对象的分析表明：消费者权是从权利主体（弱势消费者）角度提出的权利概念，是指消费者在生活消费活动中，即在购买、使用商品和接受服务过程中，依照法律规定所享有的特定权利。消费者权是基本人权在消费社会中的重要体现，具有整体性、人权性、规制性、不对等性等特征，消费者权已超越民事权利界限而属于经济法特异性权利范畴。

第二章是法律规制的正当性与界限。消费安全法律规制的正当性在于市场失灵，即市场在处理特定结构性问题上的无能，其不能产生有效率的结果。而私法失灵与市场失灵相伴而行，因此法律规制成为保障消费安全和公共利益的客观需要。消费安全是国家经济安全的重要组成部分，需要组合运用公共规制与私人规制限制垄断权力、向消费者提供公共产品、克服市场的负外部性、规制市场信息不对称、保障消费者安全权。本章第二节主要以政府规制为例展开论述，聚焦公共机构的职责及限度。由于风险社会中消费安全事件发生的随机性、突发性、灾难性，一个主体多元的、合作互补的、手段多样的风险治理机制，已成为必然的选择。在作为经济法主体的政府、企业经营者、消费者所组成的主体结构中，政府通过规制企业经营者的行为，保障消费者的人身和财产权益，因此应明确政府保障消费者健康与安全的职责，努力形成“结合式”的政府与市场关系。消费社会中，为了保护消费者的合法权益，应允许政府职责在一定范围内进行扩张，并开展政府间的国际合作。经济法要求政府行使权力时，必须遵循比例原则和“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”规则，即严格实行依法调控、合法规制，将政府规制纳入法治轨道，对政府规制行为实施问责制，以实现企业经营者经济自由与行政权力的制衡。消费者保护团体应当具有实施比较检验和调解消费争议等公益性职能，消费者保护团体发表检验结果后，应公布检验相关资讯，通知相关企业经营者，并给予相关企业经营者进行澄清的机会。本章第三节以经营者的安全保障义务为例论述私人规制的界限。在私法领域，消费者安全权的保障主要是通过消费者合同规制与侵权责任追究来实现的，但其中大多又是通过侵权责任法获得法律救济，代表着私人规制的主要方式，而其核心是法律确定企业经营者对消费者承担安全保障义务。过错责任是应对消费者安全权与经营者经济自由之间利益平衡机制的制度设计，以义务保护模式为主、权利保护模式为补充的义务与权利相结合的保护模式能有效平衡消费者安全权的扩张与限制。

第三章是消费安全规制工具的体系化。依据公共规制的强制程度、手段方式的不同，可以将公共规制分为命令控制型规制、经济激励型规制和参与型规制，其中常用的消费安全规制工具主要有信息规制、质量标准规制、事前批准、特许分配、个别审查机制、责任规则的改变及谈判等。其中，信息规制是被各国广泛采纳的一种保护消费者的经典规制方式，信息规制的内容有：经营者的强制性信息披露义务（价格和数量披露、身份和质量披露、使用警示和说明）、误导性信息的规制等。消费安全私人规制主体包括：企业经营者、非政府组织等。私人规制主要是通过经营者履行其安全保障义务来实现，其他具有基础性、共通性的四种私人规制工具是：格式条款规制、产品责任、惩罚性赔偿责任、消费诉讼。通过比较分析体系化的公共规制工具和体系化的私人规制工具，可以明确不同种类规制工具的功能优劣和适用条件，明确信息规制、标准、事前批准、经济激励、特许、约谈等规制工具在公共规制强度谱系表上所处的位置，与实现消费安全规制目标的匹配度，私人规制中格式条款规制、产品责任、惩罚性赔偿责任、小额消费诉讼和消费公益诉讼的适用范围及制度完善路径等问题。其中产品责任是促进产品安全的重要法律机制，产品责任制度的完善意味着产品安全有了最重要的保障。生产者应当适用严格责任的归责原则，销售者适用二元责任归责原则。二元责任归责原则是指销售者面对受害消费者时，销售者必须承担先行赔偿义务；当销售者承担首负赔偿责任后，向生产者追偿时，销售者与生产者之间的责任承担适用过错责任原则。可以将《食品安全法》为行文方便，本书中提及的我国法律文件均省略“中华人民共和国”字样，如《中华人民共和国食品安全法》简称为《食品安全法》。第148条的“首负责任制”规定类推适用于所有涉及消费者人身或财产安全权的产品责任领域，以填补法律漏洞，并统一我国司法实践中的裁判。惩罚性赔偿责任和消费公益诉讼可以成为保障消费安全的重要规制工具。

第四章是规制工具的选择与运用。公共机构应当遵循成本收益分析方法以及手段与规制目标相匹配的原则来优化选择规制工具。政府应当承担保障消费安全的重要职责，但防止所有消费安全事故和实现伤害“零风险”既不现实也是无益目标，这意味着机会成本的选择，即公共规制减少消费安全风险应当接受效率评判。为实现规制目标，需要组合运用各种规制工具，使之成为系统的消费安全规制体系。创新公共规制、私人规制间的合作机制，组合运用公共规制和私人规制来保障消费安全有利于提升我国整体消费者福利，实现从单一规制到合作规制的飞跃。针对产品安全的法律规制，包括事前规制：许可规制或标准、信息规制等；事后规制：缺陷产品召回、禁令、行政处罚、消费诉讼等，应当做到事前规制、事中规制与事后规制相结合，规制工具与规制目标相匹配。在网络消费领域，单纯依赖传统的由政府主导的命令控制型规制很难有效规制网络消费安全，根据网络销售新特征，我国应当建构起规制网络消费安全的多元规制模式。在多元规制模式中，规制主体的构成呈现出多元化特征，政府、非政府组织（NGOs）、第三方认证机构、专家规制主体、消费者个人都为实现规制目标分担责任，而政府从规制者、控制者转为服务者、促进者。只有通过组合运用公共规制和私人规制，使之有效衔接、优势互补，网络消费安全多元规制制度化才能提升多元规制的有效性，才能更好维护消费者安全权。例如，为保障网络消费者购买商品的安全性，公权力机构可以考虑运用信息规制工具建立有效的信息披露机制以规制信息不对称，同时通过立法赋予网络消费者反悔权以提供快捷方便的维护权益途径、完善网络经营者赔偿责任制度以激励经营者提供安全产品。以上措施分别从公权主体和私权主体角度出发，通过公共规制和私人规制相结合的方式规制网络消费过程中不安全商品的流通。完善网络消费安全多元规制的具体制度路径主要有：建立网络经营者市场准入规制、提升行政处罚执行力、建立行业自律规制（推行网络行业隐私保护标志、建立电商信誉评价机制）、确保在线支付安全（信用卡优于借记卡）、建立在线争议解决机制（ODR）、申请法院颁发禁令等。

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05

目 录

序001

前言004

导论001

一、选题的意义001

二、文献的梳理011

三、研究思路与研究内容024

四、创新之处027

第一章消费者安全权的法律属性028

第一节 消费者安全权变迁的实证分析029

一、《公报》登载消费者权判例的梳理与分析029

二、消费者安全权的扩张049

第二节 消费者安全权变迁的动因062

一、影响消费者安全权变迁的因素063

二、消费者增权理论的形成与影响071

第三节 消费者安全权属于经济法权利范畴072

一、重新定义消费者073

二、消费者安全权对民事主体交往安全义务的超越081

三、消费者安全权的法律特征085

四、消费者安全权属于经济法视野中的权利范畴094

五、消费者权的初步证成097

第二章法律规制的正当性与界限103

第一节 法律规制的正当性103

一、垄断权力之存在104

二、公共产品和外部性106

三、信息不对称108

四、消费安全风险111

第二节 公共机构的职责与限度113

一、公共治理机制114

二、保障消费安全的政府职责115

三、政府责任的限度122

第三节 私人规制的界限126

一、消费者安全权和经营者经济自由之间的平衡126

二、过错责任与无过错责任：利益平衡机制的制度设计127

三、义务保护模式与权利保护模式的结合132

第三章消费安全规制工具的体系化141

第一节 公共规制工具体系化141

一、命令控制型规制144

二、经济激励型规制160

三、参与型规制163

四、刑罚的运用172

第二节 私人规制工具体系化178

一、格式条款规制178

二、产品责任189

三、惩罚性赔偿责任204

四、消费诉讼238

第四章规制工具的选择与运用256

第一节 消费安全规制工具选用规则256

一、成本收益分析方法256

二、优化规制工具选用262

第二节 产品安全的法律规制276

一、产品安全规制的现状、问题及成因276

二、产品安全规制的比较法考察278

三、完善产品安全规制的制度路径283

第三节 网络消费安全的多元规制290

一、网络消费安全现状292

二、网络消费安全规制存在的问题及成因296

三、网络消费欺诈行为的规制298

四、多元规制模式312

五、完善网络消费安全多元规制的制度路径314

结语规制及其改革329

一、需要法律规制329

二、建构多元规制模式331

三、规制改革333

主要参考文献336

致谢349

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内容来源：第六编辑部

编校排版：信息中心

审核签发：社办