2020-2025年美国印太战区主要岗位历任将官调研报告，出炉

述策

执笔 “述策”团队

美国2025年新版《国家安全战略》

近日的一个大热点是，2025年新版美国《国家安全战略》终于正式出台了。该文件一共33页，19次提到中国——特别是其印太部分以中国为中心，并将美国在亚洲的战略布局制定如下：维持台湾海峡现状，打造第一岛链拒止能力，推动盟友增加防务投入，强化航道安全合作。表面上，以上四句话没有一句直接提到中国，但实际上，每一句都在针对中国。

不少媒体在报道2025年新版美国《国家安全战略》时，都强调美国要实行战略收缩，主要聚焦“保卫”西半球和美国自己，甚至用“孤立主义”和“门罗主义”来形容特朗普政府制定的新版《国家安全战略》。但别忘了以下3点：

1.美国并未放弃亚洲，只是因为自身军事力量处于调整期，因此要把其印太盟友（比如日本）推到前台制衡对抗中国，以减轻美国的压力和负担。

2.新版美国《国家安全战略》估计管不了几年。纵向看，只有1991年第一版美国《国家安全战略》管了11年之久，之后美国先后在2002、2006、2010、2015、2017、2021、2022、2025年出台过《国家安全战略》。特朗普的总统任期只剩3年，下一任美国总统如果来自民主党，美国的国家安全战略尤其是对中国的军事战略大概率会进行较大调整，部分军事政策可能回到拜登时代。

3.特别值得注意的是，美国印太战区一把手即印太总部司令帕帕罗暗示，尽管新版美国《国家安全战略》实行战略收缩优先保卫西半球的美国，但他仍然会把中国作为主要对手，继续进行作战准备。

美国印太战区现任司令帕帕罗

美国在印太战区针对中国的“战备”，除了武器装备系统，频繁的军事演习和训练等，还有一个重要方面——“人事”战备。说白了，就是要让更多的美军将领到印太战区履职“练手”，熟悉解放军这个最大的对手和印太战区的作战环境。鉴于此，2020年至今，“述策”团队连续6年跟踪美国印太战区66个重要岗位历任将官并进行详细的人物画像，目前已积累了188名历任将领的人物画像共约80万字。在此基础上，我们撰写了《2020-2025年美国印太战区主要岗位历任将官调研报告》，观察美军在印太战区的用人特点和规律，分析该区域美军将领群体的强项和软肋，并根据其每年的人事变动，对该报告进行更新和完善，以反映其最新的调整和变化。

我们在《2020-2025年美国印太战区主要岗位历任将官调研报告》中发现的部分重要情况如下：

1.有印太履历的将领总体调升比例稳步上升

2025年5月5日，美国防部长赫格塞斯发布了《削减将官备忘录》。从当前的实际情况看，与2024年11月相比，美军现役四星上将人数从44人降至36人，减少了8人，削减幅度达18%，整体规模呈现明显收缩态势。但值得注意的是，美国印太战区四星上将的数量和以前相比不变，仍是5名。也就是说，在美军整体削减四星上将数量的大背景下，印太战区并未受到影响。可见，美国在印太战区对中国的“人事”战备没有放松。

2020年9月22日，时任国防部长发布名为《晋升委员会指南》的备忘录，要求各军种修改晋升委员会指南，突出印太地区履职经验的重要性。此后几年，印太战区将领作为一个整体，晋升比例稳步提升。在国防部机关，第8集团军军长拉内夫调任国防部长赫格塞斯的军事助理。在参联会和军种层面，前任参联会主席布朗是由印太战区调升的上将，并由太平洋空军司令直接跃升为空军参谋长；现任参联会副主席马哈尼曾任驻日美军副司令；现任陆军参谋长兰迪·乔治此前担任过第1军军长；现任空军参谋长威尔斯巴赫曾任太平洋空军司令、第7航空队司令等职。从印太战区现有的上将层面看，所有5人都有非常丰富的印太任职经验——帕帕罗由太平洋舰队司令直接晋升印太总部司令；布伦森由第1军军长直接晋升驻韩美军司令；科勒曾任印太总部作战部长、太平洋舰队副司令、第3舰队；印太战区陆军司令克拉克曾任第25步兵师师长、印太总部参谋长；印太战区空军司令施耐德曾任印太总部参谋长、第5航空队/驻日美军司令。

2.在印太战区担任要职的美军将领多次强调要优先对付中国并进行了针对性备战

包括：印太战区司令帕帕罗、印太战区海军司令科勒、印太战区空军司令施耐德、印太战区海军陆战队司令格林、印太战区陆军司令克拉克。甚至连专门负责帮助韩国对付朝鲜的驻韩美军司令布伦森也掺和进来，想在印太战区参演“主角”，故强调驻韩美军尤其是陆军在对付解放军中的特殊角色，以提高陆军在各军种中的地位和作用。

2025年4月，美国印太战区陆军司令克拉克在美国陆军协会网站上发表题为《在印太地区占据优势：赢得重点战区需要人才和伙伴关系》的署名文章，文章开篇就毫不掩饰地写道：“几乎所有现行的美国战略文件都将印太地区列为优先战区，并将中国视为美国面临的主要挑战或对手。”

美国印太战区陆军（太平洋陆军）现任司令克拉克

对付中国，克拉克可不是说说而已，而是付诸行动在进行认真准备。2025年6月，克拉克在参加一场活动时表示，印太战区陆军所有领导人都在读同一本书——《中国眼中的世界》（作者伊丽莎白是美国斯坦福大学胡佛研究所高级研究员，著名中国研究专家），摸清“对手思维”，以求更好的应对解放军。

《中国眼中的世界》

3.制度设计存在漏洞，混履历者较为普遍

就美军军官职业发展晋升的总体节奏看，尉官阶段较慢，校官阶段较稳，将官阶段偏快，也就是常说的“前慢、后快、中间稳”。这种设计是美军经过多年研究摸索逐步形成的，自然有科学合理的地方。

不过，“述策”团队观察和研究发现，在将官阶段，所谓的“快”也不尽合理，有些将官任职一个岗位刚一年甚至不满一年就被调走，刚熟悉情况就去了另一个单位。最典型的是印太战区海军（太平洋舰队）司令史蒂夫·科勒，2017年至今步入“快车道”：1.第9航母打击大队司令只干了1年（2017.06-2018.06）；2.印太总部作战部长干了2年（2018.06-2020）；3.太平洋舰队副司令干了1.5年（2020-2021.06）；4.第3舰队司令只干了1年（2021.06-2022.06）；5.联合参谋部战略计划与政策部部长干了不到2年（2022.07-2024.04）；6.如今已出任印太战区海军（太平洋舰队）司令（2024.04至今）。也就是说，2017年6月至2024年4月，科勒在不到7年中调整了5个要职。

美国印太战区海军（太平洋舰队）司令科勒

“进步”过快的当然不只科勒一人。詹妮弗·肖特2020年6月任太平洋空军参谋长，2021年6月即调任印太战区战略计划与政策部副部长。罗伯特·富尔福德于2024年7月刚就任第1陆战师师长，2024年11月就转任欧洲总部副司令，前后总共任职时间也就4个月。布兰登·帕克2024年2月出任印太战区空军空中与网络空间作战部长，6月就调至战略司令部任职，任职时间不到半年……

问题来了：为什么这些将领要在这些位置上短暂任职，而不是直接调到下一岗位深耕？这与美军将领选拔提升的标准有关系。若要担任某些重要领导职务，必须具备各类不同岗位的履历。因此有些将领为了晋升，需要在一些过渡性岗位上混资历。

基于此，“述策”团队研判，大多数美军将领的履历十分好看，但这种履历与其能力未必完全匹配。过度追求履历华丽而非岗位实际需要，或造成指挥官对部队实际情况掌握不深入，有些副职只是过渡一下，追求平稳，对分管工作并不十分上心，最终将影响所在部队的作战能力。这种做法此前已经给美军造成过惨痛教训，而这些案例刚好发生在印太地区。

《2020-2025年美国印太战区主要岗位历任将官调研报告》共约5万字，内容十分丰富，当然不止以上三点。该报告目录如下：

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目录

“述策”团队创始人简介

许述，军事学博士，出版《这才是美军》《兵道》《这也是美军：美军的50个弱点》

从军约20年，曾在战区级机关工作；退役后成立“述策”团队，专门研究美军。