特朗普暂停美英技术合作协议

作者：魏城

由于在美英贸易协议的执行上分歧日益增大，美国总统特朗普已经暂停了价值310亿英镑的美英“技术繁荣协议”（Technology Prosperity Deal）。

这项技术合作协议旨在加强美国和英国在人工智能、量子计算、民用核能等领域的合作，它是2025年9月特朗普对英国进行第二次国事访问期间与英国首相斯塔默正式签署的，作为双方更广泛贸易合作的核心支柱。

本周一（12月15日），英国政府官员证实说，特朗普在上个星期英国商业大臣彼得·凯尔（Peter Kyle）和科学大臣利兹·肯德尔（Liz Kendall）访问美国期间暂停了该协议。

六大合作领域

特朗普暂停美英“技术繁荣协议”，尤其是在英国高级官员访美期间做出这一决定，对一直力图深化英美两国技术合作关系的英国来说，显然是一大挫折。

不过，英国方面强调说，这两位英国大臣的访美行程是在特朗普暂停协议前就计划好的。

美英“技术繁荣协议”是这两个国家在特定高科技领域深化合作的雄心勃勃的计划，其核心目标是确保两国在全球技术竞争中保持领先地位。该协议覆盖了六个被双方视为未来经济和国家安全至关重要的领域：

第一个领域是人工智能（AI），协议规定两国共同制定AI标准和监管框架，促进AI模型、数据集的跨境交流，并建立一个联合AI伦理审查小组，确保技术以负责任的方式发展。

第二个领域是量子计算与技术，协议规定两国共同投资量子硬件和软件开发项目，推动量子通信网络的互操作性，并为英国公司提供进入美国国家量子计算中心的渠道。

第三个领域是民用核能，协议规定两国联合开发和部署小型模块化反应堆技术，确保核燃料供应的多元化和安全（以减少对俄罗斯等地的依赖），并在核废料处理方面交流最佳实践。

第四个领域是半导体与供应链安全，协议规定两国建立预警机制，共同监测半导体短缺，并承诺在英国投资先进半导体封装和设计中心，以补充美国的《芯片与科学法案》目标。

第五个领域是空间技术与商业航天，协议规定两国简化卫星出口管制，鼓励私营航天企业在两国之间运营，并在太空交通管理和碎片清除方面进行合作。

第六个领域是生物技术，协议规定两国建立联合研发基金，加速药物发现和生物制造，并协调生物安全和生物伦理政策。

施压的“杠杆”？

美英两国政府曾经对这一技术合作协议进行过大张旗鼓的宣传。那么，特朗普如今为什么突然暂停这一技术合作协议？

据知情人士透露，特朗普是想以暂停技术合作协议为手段，压英国政府在其他贸易领域做出让步。

据称，特朗普对英国不愿消除所谓的非关税壁垒（包括管理食品和工业品的规章制度）日益感到不满。

事实上，英美贸易谈判自2025 年 5 月双方达成《经济繁荣协议》通用条款以来就一直在进行，该框架旨在缓解特朗普2025 年初上任后实施的普遍关税。尽管特朗普在9 月访英期间与斯塔默再次确认了合作意向，但完整的协议文本至今尚未敲定。

虽然英国同意每年免关税进口1.3万吨美国牛肉，但该贸易协议表示双方将继续合作，扩大更多美国农产品的市场准入。

美国希望英国承认美国的食品和农产品标准，但协议中同样没有具体的承诺。

关于可以按照优惠税率出口到美国的钢铁数量，也尚未达成最终协议。特朗普也有可能暂停协议中的这一部分，如果暂停，那将产生更为深远的政治影响。

特朗普此前也批评过包括英国在内的一些国家对美国科技公司征收的数字服务税，但英国政府的一名官员否认英国数字服务税是一个严重问题，他说：“数字服务税只是一个转移注意力的幌子。我们已经进入最棘手议题的谈判阶段。双方都预计这将需要一些时间。但对话仍是开放、积极和建设性的。”

然而，谁都知道，英美两国达成全面贸易协议的道路充满了障碍。另外一位英国政府官员也承认，美方的贸易谈判代表是“非常强硬的谈判者”。唯一的亮点是，美英两国政府在12 月 1 日宣布，双方就医药协议达成了原则性协议，英国以提高国内部分药价为代价换取了药品对美的零关税准入。

总之，特朗普突然暂停美英“技术繁荣协议”，并非因为对两国的技术合作本身有异议，而是想把暂停作为政治杠杆，向英国政府施加压力，因为这份价值310亿英镑的技术合作协议对英国的技术和经济发展至关重要，暂停之举向英国发出了一个明确信号：除非英国在农产品（如放宽食品安全标准）和钢铁配额等领域做出美方想要的让步，否则英美关系中利润丰厚的技术合作机会将因此失去。

农产品和食品安全标准

那么，英国政府为什么拒绝在农产品和食品安全标准上对美国做出让步呢？

其实，这恰恰是当前英美贸易谈判中最具政治敏感性和争议性的焦点之一，这也是导致整个英美贸易谈判框架无法全面落地的最大障碍之一。英国政府迄今拒绝让步主要基于以下三个核心原因：

首先，英国政府试图保护本国的公众健康和环境标准。美国农业侧重于生产效率和病原体清除，因此广泛使用一些在欧盟和英国被禁止的方法。举例来说，美国允许使用含氯溶液清洗鸡胴体，并允许给牛使用生长激素，而英国和欧盟则认为，这些方法可能掩盖不卫生的饲养条件，并可能存在长期健康风险（尽管美国否认）。英国公众和议会普遍认为，英国退出欧盟不应以牺牲其现有的高食品安全标准为代价，如果接受美国标准，将让英国的公共健康和环境法规出现实质性的倒退。

其次，英国政府也力求保护英国农民和农产品市场。虽然英国已经退出欧盟，但英国农民仍然遵守欧盟遗留下来的严格的动物福利和环境法规，这导致英国农民的生产成本明显高于规模化、低标准的美国农场。如果英国开放市场，允许大量低成本、低标准的美国农产品（如氯洗鸡、激素牛肉）免关税进入，那么，英国本土农民将无法应对美国农产品的竞争，这可能导致大量英国农场倒闭，因此，英国政府需要保护国内的农业基础。

再次，英国政府还面对着选民的政治压力。英国退欧对英国经济的打击很大，所剩不多的好处之一就是能够不受欧盟制约，自己设定食品安全和动物福利标准，如果现在在这些方面也要向美国做出让步，那么政府将面临选民的强烈抗议，另外，接受美国食品标准，还将严重打击英国消费者的信心。民意调查显示，绝大多数英国人反对进口氯洗鸡和激素牛肉，在这个问题上的任何妥协，都可能导致政治上的巨大反弹。

如今，英国政府在农产品和食品安全标准上的强硬立场，却遭遇了“非常强硬”的美国贸易谈判人员，和试图在所有问题上都占盟友便宜的美国“商人总统”特朗普。

特朗普政府现在把美英“技术繁荣协议”作为筹码，暗示或明示暂停技术合作协议之举是为了迫使英国在农产品问题上让步，这表明美方认为农产品市场准入比高科技合作的优先级更高，因为增加农产品出口是特朗普政府的关键目标，农业州是特朗普的重要票仓。只要英国坚持不以牺牲其食品安全标准和农民利益为代价，就不可能满足美国在农产品上的全部要求，这将无限期推迟两国达成一个全面的贸易协议。

钢铁出口配额和数字服务税

钢铁出口配额是另一个让英美整体协议难以定稿的障碍。

2025年6月，特朗普政府将绝大多数国家的钢铁和铝关税提高到了50%。作为完成美英《经济繁荣协议》谈判的“空间”，美国目前对英国暂时维持在25%的较低税率。

英国要求美国像对待欧盟、日本等盟友一样，取消对英国钢铁和铝产品的所有“232条款”关税，并建立关税配额制度以实现真正的零关税。然而，该协议的具体实施已被搁置。

232条款是指美国《1962年贸易扩展法》第232条，该条款授权美国总统在特定情况下对进口商品施加关税或其他限制，以保护国家安全。

美国贸易代表办公室希望在协议中保留“工具”，以便在英国钢铁被指控“倾销”或原产地不明时，随时重新征收惩罚性关税。根据最新的报道，特朗普还保留了随时暂停这部分协议的权利，而一旦特朗普这么做，将对英国产生巨大的政治影响，因为钢铁和铝是英国的传统重工业，如果特朗普政府暂停或施加严苛的配额限制，将直接威胁数千个英国工作岗位，重创英国北部工业区，这是严重依赖工会和工人阶级选票的执政党——英国工党——所承受不起的政治后果。

至于英国的数字服务税，虽然前面提到的那位英国政府官员声称“数字服务税只是一个转移注意力的幌子”，但实际情况则更为复杂。

此前，英国和美国在七国集团和经合组织的框架下试图达成一个多边协议，用新的全球税收规则取代取代数字服务税，但该多边协议进展缓慢，使英国的数字服务税成为美方的主要不满来源。美国认为英国的数字服务税（针对大型科技公司在英国产生的收入征收的税）是歧视性的，主要针对谷歌、亚马逊、Meta等美国科技巨头，违反了贸易规则，美国曾多次威胁说，如果英国不取消数字服务税，美国将对英国商品（如威士忌、服饰、化妆品等）征收报复性关税。

英国则坚持认为，科技公司必须在其盈利的地方公平纳税，在全球多边解决方案达成之前，英国有权继续征收数字服务税。

虽然那位英国官员试图淡化这个问题，但美国科技巨头是特朗普的重要支持者和捐款者，特朗普也把保护美国科技巨头的利益看作是自己的重要职责，因此数字服务税问题仍然是美英两国达成全面贸易协议的重大绊脚石。

总而言之，英美贸易协议的全面执行仍然遥遥无期，在英国不愿在农产品标准和数字服务税上让步、而美国又坚持保留关税惩罚和暂停技术合作作为筹码的情况下，双方仍然需要进行艰难的政治权衡和较量。

最终谁会做出让步，则取决于双方谁手中的“牌”更多（暂时借用特朗普今年早些时候在白宫羞辱乌克兰总统泽连斯基时的话），以及如果僵局持续下去，谁的损失更大。

（作者曾在英国多家知名媒体担任资深记者、编辑。作者微信公众号：魏城看天下）

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作者简介：

魏城，曾经在中西著名媒体从业30多年，做过报纸记者、编辑、翻译、电台主持人、网站记者、编辑、杂志执行总编辑等工作，出版过三本书，工作过的机构包括《中国青年报》、《星岛日报》加拿大版、英国广播公司、美国《财富》杂志中文版、英国《金融时报》等。2007年，在英国《金融时报》中文网发表的中国中产阶级调查系列报道获得了亚洲出版人协会(SOPA) 解释报道类首奖。如今退而不休，作为自由撰稿人，为中国《财经》杂志撰写“魏城看英伦”专栏。