一南一北，两大省份宣布“解禁”，什么信号？

文丨西部君

最近，一南一北，两大省份都官宣了一个“解禁令”。

先是云南在道路交通安全管理工作专题新闻发布会上宣布，全省16.88万辆皮卡车（多用途货车）正式获得与小型载客汽车同等的城市道路通行权，标志着皮卡进城限制在云南全面放开。

山西则于近日发布了一批宣布废止的行政规范性文件目录。其中包含《山西省人民政府关于禁止生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的通告（2020年8月17日）》。

这意味着山西省级层面关于烟火爆竹的一刀切“禁令”被废除。虽然这并不代表烟花爆竹在山西全域可完全“自由”燃放，但统一禁令的废止，至少是一个明显的政策松绑信号。

这两件看起来并无直接联系的事件，背后却有一份共同的深意。

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先说烟花爆竹话题。

其实，关于烟火爆竹的燃放规定，几乎每年都会引发讨论。

数据显示，2017年，全国共有444个城市禁止燃放烟花爆竹，764个城市限制燃放；2018年，全国803个县级以上城市禁止燃放烟花爆竹。

但关于“禁”与“燃”的争议，始终存在。

坚持要燃的一方认为，这是传统，有利于营造烟火气、年味；反对的一方则认为，这有污染，有安全风险。

具体到政策端，每个地方的态度，会因客观条件不同而有差异。

比如，山西属于煤矿大省，本身空气治理任务重，对于烟火爆竹燃放所带来的污染，自然有更多的警惕。

所以，山西也是全国为数不多的，在全省层面对烟火爆竹的生产、经营、燃放等实施一刀切“禁令”的省份。

相对来说，那些烟火爆竹产业重镇，则往往对于烟火爆竹的燃放在政策端有更大的开放度。

值得注意的是，上一个时期，各地燃放政策的收紧与烟花爆竹产业的“收缩”呈现出明显的正相关。

公开信息显示，除上海、西藏、青海外，我国其他省区市在历史上均有烟花爆竹生产企业。

而在2015年之前，北京、天津、山西、内蒙古、辽宁等16个省区市陆续退出了烟花爆竹生产市场。这一过程中，各地对烟火爆竹的燃放管理也普遍强化。

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时至今日，全国烟花爆竹主产区高度集中在湖南与江西的“两市两县”——长沙浏阳市、株洲醴陵市，以及宜春万载县、萍乡上栗县。

这四个地方的来头都不小：

1995年，浏阳被国务院批准授予“中国烟花之乡”的称号；

2009年，上栗县被授予“中国烟花爆竹之乡”称号、万载县被授予“花炮之乡”称号；

2011年，醴陵成功获评“中国花炮之都”称号。

目前，这四大地区的烟花爆竹产业市场份额占全球的80%以上，占全国的90%以上。

但它们的产业繁荣程度，与燃放政策的变化直接相关。

如随着环保政策收紧，禁放地区增多，2012年至2022年十年间，浏阳烟花总产值仅从277.5亿元微升至301.5亿元，复合年均增速不到1%。

而在2023年，全国多地迎来新一轮烟火爆竹解禁，浏阳的烟火爆竹产业也随之大幅反弹：2023年，浏阳市鞭炮烟花产业全年实现总产值508.9亿元，同比增长高达68.8%。

可见，烟火爆竹的“禁”与“放”背后，是环保议题、安全议题，也更是一个经济议题。

从2023年河南、广东、山东、辽宁等省相继松绑，到此次山西解除全省统一“禁令”，烟火爆竹燃放政策的调整，应该说经济维度的考量正在日益凸显。

数据显示，2024年，上述烟花产业四大主产区的年产值规模就超过1000亿元。且近年来烟花爆竹的出口也呈现出上升趋势。

2024年，全国烟花、爆竹累计出口40.84万吨，金额累计82.69亿元，分别同比上升12.3%和14.5%。

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同样的逻辑也可以用来解释云南对皮卡进城的“松绑”。

众所周知，由于涉及环保、道路安全管理等因素，不少地方对于皮卡进入市区都有相应的限制措施。这在一定程度上其实也就制约了皮卡的消费潜力。

所以，早在2016年2月，河北、辽宁、河南、云南四个省份就开展了率先放开皮卡进城限制的试点。

效果可以说是立竿见影：当年云南省皮卡销量增幅为27.3%，辽宁省增幅为15.4%，河南省增幅为14.8%。

不过，因为各方面的原因，这种试点并未能立即推向全国，即便宣布放开的省份，也大多都保留了“例外”。

如此前，在首批试点省份云南，昆明主城二环内区域依然限制皮卡。此次宣布全省范围内皮卡全面解禁，才算去掉了最后一个限制区。

但最近几年，关于为皮卡放行的呼声和规定，再次多起来。如2022年，国务院在相关文件中就明确，“推动取消皮卡车进城限制”。

随后，更多地方跟进落实，至2023年，全国97%的地级以上城市已取消皮卡进城限制。

此外，267个地级以上城市对新能源轻型厢式货车不限行，10个城市试点赋予部分中型厢式货车与轻型货车同等通行权。

此次云南省宣布全省对皮卡完全放行，可以看作是在上述基础上的最后“攻坚”。

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至此，烟火爆竹和皮卡的“解禁”所释放的共同信号，也就不言而喻了。

这也可以从近期中央经济工作会议的部署中找到呼应。

会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年经济工作重点任务的首位，并明确提出“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。

那么，“消费领域不合理限制措施”，到底包括哪些？

最近，权威杂志刊发的来自国家发改委的题为《坚定实施扩大内需战略》的文章就指出：推动清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。

很明显，像云南这样放开皮卡进城限制，就属于此列。此外，部分城市仍存在的汽车限行、限购措施也有望进一步优化。

烟火爆竹燃放对应的消费规模，可能没有汽车消费那么显著，但它作为营造消费氛围的重要元素，燃放政策的松绑，同样具有风向标意义。

事实上，要注意的一点是，如今的烟火爆竹燃放，早就不止于个体消费。典型如越来越多地方在文旅场景中都引入了大型烟花秀，成为吸引游客、激活夜经济的重要手段。

随着更多的地方跟进松绑，这类创新探索将进一步扫清障碍。

事实上，在破除消费不合理限制性措施方面，很多地方都已在行动。

如上个月，重庆发布了《进一步清理消费领域限制性举措持续扩大消费若干措施》。其中就提到，着力破除二手车流通交易信息不对称、医疗领域隐性门槛限制等堵点卡点。

海南则聚焦商品消费、服务消费、新型消费等领域，公开征集存在的限制性情况以及优化措施的意见建议……

可以预见，下一步各地将对制约消费的不合理限制措施进行更多梳理与松绑。

当前，国家已明确，“扩大内需不是权宜之计，而是战略之举”。围绕这一目标，不仅会有更多的政策出台，区域竞争逻辑也将发生变化。

这里面的维度很多。既涉及如何提高本地居民的消费力，也包括能不能吸引外来消费者，既关乎消费场景的打造，又关系到新型消费品的创新等等。

可以说，消费活力、烟火气，将越来越成为一个地方的核心竞争力之一。