湘西州公共资源交易中心2025年优化营商环境工作纪实

2025年，湘西州公共资源交易中心严格落实中央、省、州关于优化营商环境的决策部署，系统谋划、精准发力，扎实推进公共资源交易领域改革创新，以创新驱动、服务提质、流程优化、监督协同“四轮驱动”，全力发挥有效市场与有为政府相结合的桥梁纽带作用，为全州经济社会高质量发展注入了澎湃动力。

一、流程优化，降本增效，为经营主体“松绑减负”

勇当“机器管招投标”排头兵。作为全省2个试点市州之一，中心在全省统筹布局中敢于先行先试，以“致广大而尽精微”之道破解改革堵点难点。2025年2月10日，成功完成全省首个农业农村类“机器管招投标”项目开评标，相关经验在全省推介。系统已上线涵盖七个行业的五类共80个评标办法范本，全年“机器管招投标”项目挂网197项，成交164项，评标效率提升50％以上，民营企业中标率达到87％，节约资金1.2亿元，评标时间缩短一半以上，实现“打不了招呼，打了招呼也没用”的刚性约束。同时，联合州发改委创新开展评标专家和代理机构操作培训，通过模拟实操、“以测代训”等方式，累计培训专家95人次、代理机构从业人员380余人次，为系统顺利运行提供了坚实保障。

争做全流程电子化深耕者。全面全流程电子化交易持续升级，涵盖线上入场、智能分配场地、自动发布公告、不见面开标、电子化评标、线上复核、数字化见证、电子合同“一键签订”等环节，真正让交易响应方“足不出户、轻松投标”。除涉密等特殊项目外，全流程电子化交易率达100％，降低交易成本近亿元。框架协议采购启用新系统走在全省前列。持续优简服务流程，强力推行“一键审核”自助入场、“省州同步挂网”信息直达、“场地智能分配”精准调度、“一表通用”材料瘦身，企业重复跑腿、多头提交成为历史。国有资产未竞得人退款时限由5日压缩至2日、竞买保证金上限严控30％。

善为远程异地评标搭桥人。常态化实施远程异地评标，持续拓展跨区域协作。目前，合作范围从省内所有交易平台，辐射至湖北恩施、宜昌、十堰，贵州铜仁、安顺，山东济南，陕西安康，山西晋中，安徽阜阳，河南平顶山等多个省市。通过技术手段进一步打破地域壁垒与人为干扰，营造了更加阳光透明、规范公平的评标生态。全年开展远程异地评标项目173宗，其中跨省9宗。

二、服务提质，精细管理，为交易体验“增温添智”

制度护航，做实做细现场管理。严格对标交易现场管理制度，严密实施“六个不见面”，在场地、人员、评标区准入、专家管理等方面精雕细琢。设置专家专用通道、入区人脸验证闸门，启用机器人送餐，实现评标区“非专家零进入”的密闭化管理，有力保障专家独立评标。联合州发改委、州财政局、州住建局等部门修订《湘西自治州社会类项目进场交易规程》，进一步规范项目入场把关，有效防范行政监管缺位问题，持续为142个社会项目提供规范、高效、透明的交易服务，市场认可度稳步提升。严格落实公共资源交易服务安全和应急管控制度，紧盯场所和信息网络安全，确保预案、演练、保障“三到位”，完善交易现场风险防控体系。

网站改版，做优做亮线上窗口。聚焦服务对象需求，对门户网站进行全面改版升级，6月22日上线运行。新版网站纳入政府网站集群管理体系，通过精简版面、丰富功能、优化体验，有效解决了页面加载慢、信息展示繁杂等问题，搭建起更高效、智能、便捷的线上服务平台。

“招信码”管理，规范代理行为。全省首列对中介代理机构从业人员实行“一人一码、扫码入场”的“招信码”管理制度，精准核验人员身份、业绩及信用信息，实现“一码查验、一码共享”，有效遏制违规挂靠行为。截至目前，已审核通过188家代理机构714人次，及时发现、制止、通报代理机构资质不符的不规范行为5起。

电子保函广泛应用，减轻企业负担。大力推广电子保函等非现金方式缴纳交易保证金，稳步扩大电子保函金融服务机构接入范围，先后接入人保财险、中华联合保险、瀚华担保等9家金融机构入驻。“机器管招投标”项目使用省级金融服务平台，接入金融服务机构达30家。全年接受电子保函、承诺共8548单，释放流动资金26.26亿元。

CA互认突破，促进区域协同。成功接入全省CA证书与电子签章资源共享平台，完成全国17家主流CA机构的接入互认，实现了数字证书跨平台、跨地区通用，方便了市场主体尤其是跨省代理机构参与交易，进一步促进了全国统一大市场建设。

三、创新驱动，数智融合，为行业发展“赋能提速”

智能客服“易小二”全天候在线。自主研发基于Deepseek－V3大模型的智能客服系统“易小二”，提供7×24小时智能问答服务，累计服务市场主体3000余人次，响应迅速、解答精准，打破了传统人工服务的时间限制，极大提升了服务响应效率和用户体验。

“席位制”评标实现扩容提质。在全省率先推出并持续扩容独立评标席位，从20个增至32个。通过物理隔离与智能分配，变“一室一标”为“一室多标”，提升了评审场地利用效率，有效保障专家独立评标，加快实现席位制分散评标从“创新实践”到“规范常态”的全面转型。目前已通过“席位制”评标107项。

全流程数字见证深化应用。坚持“技见为主、人见为辅”，依托数字见证系统，对进场项目实行全程数字化监控、记录与追溯，并将见证报告在线公示，实现了交易过程“一网智管”，提升了见证服务的精准度和效率，节约了人力成本。

四、监督协同，多元共治，为交易生态“清源固本”

完善“1＋2”数据监测预警体系。深化“信用＋公共资源交易”建设，依托1个自建的“阳雀”大数据分析系统和2个省级预警平台，在原有功能上引入信用信息预警，并将电子保函等关键环节纳入监测，动态织密数智监管防护网，实现风险早发现、早预警。同时，对全量交易数据进行深度挖掘和关联分析，形成高质量的大数据监测预警分析报告，获时任州纪委监委主要领导的肯定性批示，为招投标系统整治提供了深层次的数据支撑。

贯通协同监管与信用联合惩戒闭环。严格落实与10个监管部门联合印发的协调监管通知，修订完善问题线索移交制度，明确流程与反馈机制。推行“惩戒＋教育”信用监管模式，畅通信用修复渠道，构建“数据预警—线索移交—部门查处—反馈修复”全链条闭环。年内实时监测项目1174个，预警疑似围标串标项目9个，11家涉事企业的投标资格被取消。开展数据回溯48次，发现5个项目存在疑似围标串标行为，问题线索全部移交行政监督部门。经调查核实，相关企业被行政监督部门罚款13万元。成功帮助1家失信企业完成信用修复，彰显了联合惩戒机制工作成效。

严格落实招标计划提前发布。为了更好地促进有效竞争，按要求招标人须在招标公告发布前30日公开招标计划，中心及时开通发布渠道，全年提前发布招标计划447条，有效提升了交易活动的计划性和透明度。

常态化开展项目评价反馈。坚持以评促改促优，对专家和代理机构实行“一项目一评价”，及时公示评价结果并报送行政监督部门。全年共对省综合库专家9人次违反规定行为作出处理决定，向采购人反馈违反考勤规定的省采购库专家22人次，记录60家次中介代理机构63项不规范行为，对提出合理化建议等有贡献的11家次代理机构实行加分奖励，形成了有效的激励约束机制，促进了各方主体规范履职。

乘风破浪，奋楫前行。湘西州公共资源交易中心将继续持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，努力打造更加阳光透明的公共资源交易环境，在推进中国式现代化湘西实践中贡献更多交易力量。（作者| 张远斌 黄蓉）

湘西州公共资源交易中心多措并举，全力推进“机器管招投标”。

图为全省首个农业农村类“机器管招投标”项目开标现场

湘西州公共资源交易中心举办智能客服“易小二”应用推广活动。

图为市场代表主体现场沉浸式体验智能客服“易小二”

湘西州公共资源交易中心依托数字见证系统，对进场项目实行全程数字化见证。

图为全流程数字见证现场

湘西州公共资源交易中心构建“1＋2”数据监测预警体系，筑牢数智监管防线。

图为数据监测预警系统展示现场

湘西州公共资源交易中心创新推出“席位制”评标模式。

图为现场多点分散“席位制”评标现场

湘西州公共资源交易中心严格执行“六个不见面”，新增机器人送餐，

确保评标区“非专家零进入”的密闭化管理。