省人大代表鲁琼关于推动陕茶产业高质量发展 助力乡村振兴的建议

陕西省第十四届人民代表大会第四次会议于2026年1月27日在西安陕西大会堂开幕，陕西省第十四届人民代表大会第四次会议于2026年1月27日在西安陕西大会堂开幕，来自全省的558名省人大代表参会 。汉中市勉县琼熙茶业有限公司负责人鲁琼参加会议。

建议人：汉中代表团鲁琼

一、案由：茶产业是陕西省特色优势农业产业，更是陕南秦巴山区乡村振兴的支柱性富民产业，对带动农民增收、壮大村集体经济、推动农业农村现代化意义重大。当前我省茶产业已迈入千亿级培育关键阶段，茶园规模、综合产值稳步提升，形成陕南名优绿红茶、关中茯茶两大加工产业带，但仍存在品牌碎片化、产业链条短、科技支撑弱、茶旅融合浅、联农带农机制需深化等短板。为落实农业强省建设要求，统筹茶文化、茶产业、茶科技发展，推动陕茶产业提质增效，以产业高质量发展激活乡村振兴内生动力，特提出本建议。

二、案据：政策支撑坚实：我省先后出台《陕西省“十四五”茶产业发展规划》《陕西省人民政府办公厅关于茶产业高质量发展的意见》等政策，将茶产业列入五大千亿级现代农业产业链重点培育，明确2027年综合产值超1000亿元的目标，建立省茶产业高质量发展推进工作领导小组，从规划、资金、机制等方面提供全方位保障。产业基础雄厚：全省茶园面积达301.59万亩，提前完成“十四五”扩面目标，综合产值接近900亿元，培育出汉中仙毫、安康富硒茶、咸阳茯茶等区域特色品牌，建成平利茶产业高质量发展示范区、蒋家坪核心区等示范载体，茶产业规模化、标准化基础不断夯实。市场需求旺盛：当下健康消费升级，富硒、生态、有机茶产品市场需求持续增长，我省陕茶具备高纬度、高海拔、高矿物质的“三高”品质特征，安康富硒茶更是独有资源优势，为陕茶抢占中高端市场提供了核心竞争力。发展短板突出：我省茶产业仍存在明显痛点，茶园宜机化程度低，低产低效茶园改造任务较重；茶企“小散乱”问题未根本解决，区域公用品牌影响力不足；茶科技人才平台少，智能农机、精深加工技术研发滞后；夏秋茶及茶副产物利用率低，附加值不高；茶旅融合处于初级阶段，茶文化挖掘与转化不足，产业融合效益未充分释放。融合发展潜力大：汉中、安康等茶区已探索“茶叶生产+体验+旅游观光”模式，建成20余个茶旅融合示范点，茶旅+民宿、研学、康养等新业态市场接受度高，结合陕西丝绸之路、茶马古道的文化优势，可实现茶产业与文旅、康养产业深度融合，拓宽产业增收渠道。

三、建议：围绕“品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产”核心，以联农带农为根本，从品牌、科技、产业链、融合发展、人才、政策保障六大方面发力，推动陕茶产业高质量发展，助力乡村振兴。塑强品牌体系，提升陕茶影响力：一是整合区域品牌资源，构建“陕茶公共品牌+汉中仙毫/安康富硒茶/咸阳茯茶等区域公用品牌+企业品牌”三级体系，组建统一的区域品牌运营中心，落实全过程质量追溯和标识管理。二是讲好陕茶故事，挖掘茶马古道、茯茶边销等历史文化，建设茶博物馆、茯茶文化体验中心等载体，借助茶博会、国际茶日等平台开展品牌推介，提升陕茶国内国际知名度。三是支持龙头企业跨区联营重组，培育2-3家年营收超亿元的国家级“链主”企业，带动中小茶企、合作社抱团发展，解决品牌碎片化问题。强化科技赋能，筑牢产业发展根基：一是发挥秦创原、杨凌示范区平台作用，联合高校院所组建陕茶研究院，聚焦品种培育、采摘机器人、智能加工设备等领域开展科技攻关，培育茶产业科技创新配套企业。二是建设省级茶树种质资源库和繁育圃，推广“陕茶一号”等优良品种，加快老旧茶园更新换代，提高无性系茶园比例，创建“六位一体”生态茶园。三是加大低产低效茶园标准化改造力度，推广机剪、机采、机防等配套技术，优化农机购置补贴，提升茶0园管护和加工的机械化、智能化水平。延伸产业链条，提高产业附加值：一是聚焦“做精绿茶、做优红茶、做亮茯茶”，支持企业开展精深加工，利用超临界萃取等技术开发抹茶、茶保健品、茶化妆品、茶多酚提取物等产品，满足多元化消费需求。二是提高茶资源综合利用率，支持陕南建设黑毛茶加工基地，推动夏秋茶及茶花、茶籽、茶渣等副产物开发，打造茶籽油、茶花粉等伴生品，实现“一叶多用”。三是完善产销衔接机制，支持“链主”企业联合育种、仓储、流通等经营主体组建产业化联合体，统一加工标准和收购价格，保障茶农鲜叶销售收益。深化茶旅融合，培育乡村新业态：一是按照“茶区变景区、茶园变公园、茶品变商品”思路，培育茶文旅融合示范基地、特色小镇，打造以陕南茶区为核心的茶旅精品线路，开发茶旅+研学、康养、民宿等新业态。二是将茶文化融入乡村建设，在茶区规划建设茶主题公园、茶馆，把茶艺、制茶技艺等非遗文化与乡村旅游结合，开展采茶、制茶体验活动，丰富乡村旅游内容。三是利用短视频、直播等新媒体手段，推介茶旅资源和陕茶产品，培育网红茶旅打卡点，实现“以茶促旅、以旅兴茶、茶旅共融”。培育专业人才，强化人才支撑保障：一是出台陕茶人才战略规划，落实人才优惠政策，增加涉茶机构编制，吸纳高校茶学专业毕业生，引进制茶大师、电商运营、品牌策划等高层次人才。二是开展基层农技推广人才定向培养，通过“头雁”工程、高素质农民培训、制茶技能竞赛等方式，提升茶农、茶企从业人员的种植、加工、营销能力。三是依托咸阳职业技术学院等院校设立陕茶学院、边销茶产业研究院，打造陕茶专业人才培养基地，为产业发展输送本土化技能人才。完善政策机制，夯实联农带农成效：一是落实“行长+链长”工作机制，开发茶叶专项贷款、保险、担保等金融产品，设立省级茶产业投资基金，对茶企精深加工、品牌建设给予贴息、奖补支持。二是推广“企业+合作社+茶农”模式，鼓励茶农以茶园入股、务工就业等方式参与产业发展，推动合作社实行“保底收购+按股分红”，保障茶农分享产业增值收。三是将茶产业发展纳入乡村振兴考核体系，建立省、市、县三级联动的监督考核机制，推动各项政策落地见效，确保茶产业发展成果更多惠及农民和村集体经济。