西安经开区《2026年优化提升营商环境若干措施》发布

为认真落实中央和省、市优化营商环境各项决策部署，深化拓展“营商环境突破年”活动，经开区制定2026年优化提升营商环境若干措施，旨在进一步提升政务服务，优化企业服务，不断提升市场主体满意度和获得感，努力打造“有需必应、无事不扰、贴心周到”经开营商环境品牌，推动区域经济高质量发展。

01全面提升项目建设质效

（一）深化“多测合一”、区域评估和“标准地+承诺制”改革，在土地出让前提供涵盖地块规划指标、公服设施配建、建筑方案技术指导等定制化规划和技术指引，推动工业用地“标准地”100％出让，实现“交地即交证”“拿地即开工”。落实《西安市优化提升不动产登记管理办法》，推动辖区不动产登记全业务全面落地实施。

（二）优化社会投资项目备案流程，建立产业项目开竣工“容缺+并联+预审”审批服务机制，出台高效办成建筑工程施工许可“一件事”方案，全面推广分阶段施工许可，支持产业项目按功能单位分期验收，项目立项、施工许可最快1日内办结。

（三）坚持“围着企业转、盯着项目干”，完善“三上门服务、两例会协调、一流程指引、零时差响应”项目服务机制，组建跨部门项目专班，常态化开展“上门”服务，对省、市级重点项目和全区重大项目开通“绿色通道”，实行审批手续“一对一”、“全周期”辅导和帮办代办，积极运用“提前介入+容缺预审”机制，推动重点项目早落地、早投产。

（四）深化重点项目环评审批改革，严格落实项目环评并联审批，其他部门审批事项依法不作为环评审批的前置条件，依法依规对具备基本条件的重点项目采取容缺受理。

02全面提升政务服务水平

（五）深入推进“高效办成一件事”改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单，动态更新、发布行政许可事项清单与标准化办事指南，建立“审查标准知识库”，加强对办事企业和群众的申报指导，提高“首办成功率”。组织政务大厅进驻部门（单位）负责人常态化开展“我陪群众走流程”活动，优化提升企业群众体验感和满意度。

（六）创新行政许可和政务服务，依托省、市一体化政务服务平台，建立复杂事项“好办”、简单事项“快办”、即办事项“秒办”三张清单。制定《经开区行政审批事项程序规定》，实施分级分层审批，简化审批流程，提升审批服务效能。推动政务服务数字化全面转型升级，提升“网上办、掌上办、智慧办”水平，力争涉企服务事项“网办率”达到90%。

（七）着力构建以“一窗集成、一网通办、一站服务、一链监管”为核心的“四个一”集成服务模式，打造覆盖企业全生命周期的政务服务体系。推出更多契合经开区产业发展和区域特色的高频“高效办成一件事”特色套餐，并向政策、金融、人才等增值服务延伸，为企业群众提供菜单式场景服务，推动政务服务向“好办、易办、快办、暖心办”转变。

（八）健全完善以区级政务服务大厅为核心，泾渭工业园渭北工业园政务服务分中心、经开区办税大厅为依托，政务服务驿站为支撑的“1+2+N”三级政务服务体系，推动企业开办等高频事项下沉园区，提供企业咨询、帮办代办、提前预审等服务，打造“厂门口的政务驿站”，实现“园区事、园区办”，帮助企业“足不出园”便捷办事。

03全面优化涉企服务保障

（九）主动融入服务全国统一大市场建设，完善市场准入制度，减少隐性壁垒，为企业选址布局、产业协作、跨区域迁移等方面提供更优服务。深入开展“百人助千企”活动，完善重大项目专班推进、重点企业派驻助企服务员等主动帮扶机制，深入分析区内重点产业链上下游堵点、痛点，针对性提供政策辅导、手续帮办、融资撮合、市场拓展、人才引进、就业帮扶等服务，切实帮助企业解决困难和问题。

（十）深化政银企对接，联动银行、AIC、担保机构等多元化金融与产业平台，用好五大行金融股权投资试点和西安半导体产业链发展基金等各类产业基金，鼓励金融机构基于经开区产业发展规划对企业精准画像，开发特色金融产品，引导金融资本和产品“投早、投小、投长期、投硬科技”。推动私募股权机构联合银行、融担机构等构建“投资+贷款+担保”的新型投贷保模式，满足企业多元化投融资需求，常态化开展政银企融资对接活动，推动“政采贷”业务扩面增量，为不同发展阶段企业提供精准金融服务，让更多中小企业便捷获取金融支持。

（十一）定期举办“企业沙龙”、“供需对接会”等活动，促进产业上下游企业技术、产品、服务高效对接。制定《经开区涉企事项收费清单》，在涉企政策谋划、起草、实施全过程，广泛征集、吸纳企业家意见，全面优化政策“免申即享”、“即申即享”机制，实现政策“直达快享”，确保惠企红利精准释放。

（十二）全面优化纳税服务，建立税务专家团队巡回问诊机制，为企业提供“税务健康体检”，充分发挥经开区“杨老师办税课堂”品牌影响力，针对不同企业类型提供从税务登记、发票管理到纳税申报的全流程实训课程和服务。

04全面打造人才创新高地

（十三）围绕主导产业“组团式”招才引智，依托中欧秦创原新材料产业创新中心等特色产业园区设立人才服务驿站。针对汽车、新材料、新能源、高端装备制造等主导产业需求，支持区内企业与高校及科研院所合作，共建人才培养基地，开展“订单式”培养。

（十四）优化人才服务，定期发布重点产业人才需求，发挥经开区院士工作站等平台优势，提供人才创新创业等服务，为高层次人才在子女入学、职称认定、高铁出行等方面提供“一站式”服务。

（十五）支持区内企业、高校、科研院所将自建自用的中试平台、概念验证中心对外开放，提供技术熟化、可靠性验证、小批量试产等服务，支持企业建设各类科研创新平台，大力培育专精特新“小巨人”“独角兽”企业和科创板上市，加强科技成果就地转化，提升企业科研实力和市场竞争力。

05全面推行包容审慎监管

（十六）完善信用分级分类监管，对守信企业无事不扰，探索“自查自纠+承诺备案”，强化企业主体责任。全面推行“首违警示、再违纠偏、三违处罚”柔性执法，建立企业行政执法“白名单”制度，推动“扫码入企”机制与跨部门“综合监管一件事”深度融合，实现“进一次门、查多项事”。

（十七）推行“一处罚、一告知、一提醒”“三书同达”机制，在送达《行政处罚决定书》的同时，应当同步送达《行政处罚信息信用修复告知书》，并主动提醒失信主体及时进行信用修复，提供“一站式”线上修复服务。

06全面构建“接诉即办”体系

（十八）在产业园区、重点企业设立营商环境监测点，聚焦政策落实、政务服务、监管执法等重点领域，拓宽政企沟通渠道和营商环境监督渠道，积极听取企业诉求，形成“发现—整改—提升”闭环，持续营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（十九）深入开展营商环境领域专项整治，制定出台《经开区营商环境投诉问题处置办法》，依托省市营商环境投诉举报平台、“陕企通”、“12345”市民热线、“办不成事”反映窗口、纪企座谈会等渠道，健全涉企营商环境类问题“诉求收集—分派转办—限时办结—反馈评价”的全链条“接诉即办”机制，通过会议调度、现场督办、定期通报等方式，推动企业诉求快速响应、高效处置、有效解决。

（二十）深入开展“营商环境服务周”活动，围绕企业高频共性诉求，梳理形成“一类事”标准化解决方案清单，推动从“解决一个问题”到“治理一类问题”跃升。依托数据分析与经验沉淀，探索建立主动发现、提前介入的“未诉先办”机制。

（二十一）加大政府债务化解力度，完善企业拖欠账款常态化预防和处置机制，结合审计项目加强对拖欠企业账款的审计监督，强化涉企资金保障，切实维护企业权益。

来源：陕西网