“要么清场海峡，要么美国退出”：特朗普对北约下达最后通牒

美东时间4月1日晚9点，美国总统特朗普将对全国发表电视讲话。其核心主题外界已经获知，特朗普在周二接受采访时表示，由于已经达成了摧毁伊朗核能力的战略目标，美国预计将在两到三周内结束对伊朗的军事行动。

他告诉记者：“我们很快就会撤离”，并补充说，美军撤离可能在“两周内，或许两周，或许三周内”。

由于口风在前，人们对此并不特别感到意外，比这一消息更令人震惊的倒是特朗普对北约欧洲盟友的严重不满。

特朗普在之前接受路透社和英国《每日电讯报》采访时表示，由于对欧洲盟友拒绝提供军事基地和领空支持、以及不协助解除霍尔木兹海峡封锁感到极度愤怒，他目前“绝对”正在考虑让美国退出北约，并称北约是“纸老虎”。

对欧洲来说，这已经不是北约内部的军费开支比例问题，而是事关生死存亡的“A或B”的选择。特朗普在问：习惯 了“防御同盟”的你们，愿不愿意成为“清障工具”？

特朗普的要求非常明确：北约盟友必须“实质性地参与并主导”解除伊朗对霍尔木兹海峡封锁的军事行动，同时采取与此相关的经济措施。

在直接军事行动上，特朗普明确要求欧洲国家，特别是海军实力较强的英、法、德、意、荷等，组建联合舰队，进入霍尔木兹海峡实施“护航与清场”。他在社交媒体上直言，既然海峡封锁导致欧洲缺油少气，那么欧洲就该“拿出点迟来的勇气”去把海峡“抢回来”。他认为美国已经完成了最艰难的打击任务，剩下的“清障”工作理应由欧洲这个受益者承担。

在后勤支持方面，特朗普要求盟友撤回限制，允许美军无限制使用其境内的军事基地和领空进行对伊作战。这具体包括：西班牙和意大利撤销禁止美军使用罗塔、莫隆和锡戈内拉基地进行伊朗作战的禁令；法国停止拒绝美军运输机和加油机穿越领空前往中东；波兰同意将部署在欧洲的爱国者导弹防御系统重新部署到中东美军基地。

在经济与外交上，特朗普要求欧洲与美国同步，彻底停止购买俄罗斯石油，并作为一个整体，对中国征收50%至100%的关税，直到冲突结束。

很明显，特朗普的“理直气壮”来自于他的观点，即欧洲不能只受益，而美国要为打仗花钱流血，为“清道”费事费力。这必然带来角色的异变，特朗普的要求将强制北约从“区域防御”转向“全球打击支援”，而这无疑撞上了欧洲盟国的底线，也正因如此，西班牙和意大利都在基地使用上对美国说不，而法国总统马克龙也趁机展示了他的“战略自主”。

面对特朗普及其安全团队对欧洲盟国的指责，很多欧洲媒体在评论中提到欧盟委员会主席冯德莱恩的“协议就是协议”的说法。虽然此话是在两个多月前在达沃斯世界经济论坛上针对贸易协议和格陵兰岛问题提出，但人们认为，这种观点同那样适用于驳斥特朗普的“不合规”要求，因为它可以毫不费力地直指《北大西洋公约》的“边界”。

根据公约，北约欧洲成员国在法律上没有任何武力协助美国在中东作战的义务，因为虽然关于集体防御的北约第五条款规定“对欧洲或北美的任何一个或多个成员国的武装攻击，应被视为对全体成员国的攻击”，但紧接着的第六条限定了地理范围，即成员国在欧洲或北美的领土、北大西洋及其上空、以及某些特定的法理岛屿，而伊朗位于中东，不属于北约定义的地理防御区。因此，美国军队在伊朗周边遭到反击，这并不自动触发第五条款。

欧洲国家借用冯德莱恩的“协议就是协议”，其意思是：我们签的“合同”是保卫彼此的家园，而不是陪你到全球各地去打进攻战。

即便从最严格的法律定义出发，在第五条款被触发的情况下，条文也并未强制要求成员国必须出动武力。第五条款原文是：各成员国应采取“其认为必要的行动，包括使用武力”。这意味着，即便在最极端的情况下，欧洲国家也可以选择只提供医疗、后勤或政治谴责，而非派遣战斗部队。

可是，特朗普依然很生气，他的逻辑不是法律逻辑，而是“老大逻辑”。特朗普认为美国每年投入巨资保护欧洲，那么当美国在中东遇到麻烦时，欧洲作为受益者理应“投桃报李”，而绝不是像现在这样，欧洲作为伊朗石油的主要客户，却让美国独自承担清障成本和战争风险。在特朗普看来，这“极度不公平”。

从法理看，欧洲国家完全站得住脚。但回到现实中，特朗普正在试图通过“掀桌子”来强行改写协议的解释权，将北约从一个“地区防御协议”变成一个“全球行动契约”。

特朗普对北约的不满由来已久，但现在情况已完全不同，它已经不是特朗普个人的情绪，近来美国总统安全团队的其他成员也都发表了相当激烈的言论。

国务卿鲁比奥日前在接受采访时特别点名西班牙，称其在“吹嘘”关闭领空的同时还要求美国提供安全保障，这简直是“荒谬的安排”。他明确表示，战争结束后，美国将对北约进行“彻底的、从零开始的评估”。

国防部长海格塞斯的表态最为直白。他表示，如果盟友在关键时刻关上大门，那么北约就只是一个“纸面上的俱乐部”。他甚至对媒体说：“如果他们不打算战斗，也许他们应该学会如何自己保护自己。” 分析人士认为，这种言论直接暗示了美军撤出欧洲的可能性。

这些言词意味着“重新评估北约”不再是特朗普一个人的“疯言疯语”，而正在成为美国外交政策的正式议程。同时也表明伊朗战争确实成为了美欧关系的“试金石”，双方在战略利益上的分歧正在令二战以来建立的跨大西洋同盟面临历史上最严重的裂痕。

现在，欧洲人不得不考虑： 如果美国真的退居幕后，或者拍屁股走人，北约是否会名存实亡？欧洲国家不是不可以“自强”，但在俄乌战争仍在继续的困境中，欧洲防务将面临巨大的资金、装备和指挥真空。此外，这种突变还将引发地缘连锁反应，俄罗斯或将意外获得“第二次机会”，以及不可避免的全球安全架构碎片化。

就在特朗普大发脾气时，英国首相斯塔默在唐宁街的记者会上表示英国将于周四召集35个国家的线上会议，讨论霍尔木兹海峡议题。斯塔默说： “会后，我们还将召集军事规划人员，研究怎么样在战斗结束后调动我们的能力，确保海峡畅通无阻且安全。”

据报道，此次会议的参与者包括最近签署声明表示愿意“为确保霍尔木兹海峡安全通行做出适当努力”的国家。英国、法国、德国、意大利、日本和荷兰等国都是声明签署国。

态度是相对积极的，但裂痕已经不可逆，“后北约时代”正在开启。这次美伊战争证明了双方对“安全”定义的根本不同，这不是军费比例的争执，而是价值观的分道扬镳。即便这次危机能暂归平息，美欧同盟的信任基石也已经粉碎。对欧洲北约国家来说，特朗普的“通牒”只是第一块骨牌的“刺耳”倒下，而它们的世界正在进入一个没有单一霸权保护的、充满不确定性的新周期。