特朗普：别了“北约”

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图1：特朗普在北约场合强势表态，“纸老虎”言论震惊欧洲，70年美欧铁盟面临崩盘风险。

美伊冲突期间，面对北约盟友的“袖手旁观”，特朗普多次扬言要认真考虑退出“北约”，并抱怨美国与“北约”的关系是“单行道”，从来都是美国付出，而得不到应有的回报。美国退出“北约”正逐步从话题变成可能发生的现实。

2026年4月1日，特朗普接受《每日电讯报》采访时甩出一句狠话：“北约就是纸老虎，俄罗斯也知道这一点，退出已超出重新考虑范围。”

这句话像一颗重磅炸弹，瞬间引爆欧洲。英国广播公司（BBC）当天报道直言，欧洲盟友从“适应特朗普”彻底转向“准备最坏情景”。

曾经被西方视为“安全基石”的北大西洋公约组织，如今真的要被特朗普亲手“甩掉”？

“北约”的前世今生：冷战“铁盟”如何炼成，

又为何摇摇欲坠？

图2：位于布鲁塞尔的北约总部，冷战产物如今东扩至32国，却正陷入成立以来最大信任危机

“北约”是冷战美苏对抗的产物，当时美国与西欧为了抵抗苏联对“自由世界”的势力扩张，北大西洋公约组织（北约）于1949年4月4日在华盛顿诞生。当时美国、加拿大、英国、法国等12国签下《北大西洋公约》，8月24日正式生效。冷战结束后，“北约”一路东扩，如今32个成员国，总部坐镇比利时布鲁塞尔，手握约300万现役部队和核威慑。

“北约”核心就两条“铁规矩”：第3条要求各国“自助互助”提升防御能力，第5条——“集体防御”原则：对一个成员国的武装攻击应被视为对所有成员国的攻击。简而言之就是“打一个就是打全体”，谁挨打，大家一起上，包括动用武力。

这条款历史上只在2001年“9·11”事件后用过一次。

特朗普跟“北约”的恩怨由来已久

图3：特朗普多次公开质疑北约，从“过时”到“纸老虎”，其与北约的恩怨已延续多年。

特朗普早在2016年竞选时骂它“过时”、指责欧洲“搭便车”，到2017年布鲁塞尔峰会拒绝重申第5条承诺，私下对幕僚说“北约已过时”。

2018年7月峰会，他当面炮轰德国“完全被俄罗斯俘虏”，威胁“不付钱就自己玩”。

《纽约时报》2019年1月爆料，他当时已让国家安全顾问约翰·博尔顿准备退出文件，结果被国务卿蓬佩奥和国防部长马蒂斯拦住。

第一任期结束前，美国退出《开放天空条约》《伊核协议》，摆明“多边协议我不想玩了”。

2025年第二任期一开局，火力直接拉满。就职一个月，他就签总统备忘录，单方面退出66个国际组织和协议，白宫简报说“这些违背美国利益”。

2026年3月特朗普更表示：“我不需要国会就能决定北约去留。”

4月1日那句“纸老虎”一出，BBC分析，这套“威胁—施压—暂缓—再威胁”的老套路，已让盟友从“盼美国回心转意”变成“自己动手自保”。

四大硬核矛盾：美欧利益难回从前

矛盾已经从嘴上理念之争，升级成真金白银的利益碰撞，主要卡在四大痛点上。

（1）美伊冲突中欧洲盟友“袖手旁观”

图4：当地时间2026年4月1日，英国伦敦，英国首相基尔·斯塔默在唐宁街举行的新闻发布会上发言。（图源：视觉中国）

2026年伊朗冲突爆发，特朗普要求欧洲派舰艇帮美国重开霍尔木兹海峡，保证全球石油运输安全。

结果多数欧洲国家一句“北约只管欧洲—大西洋安全”，直接拒绝。

特朗普在Truth Social上怒怼：“这时我们该考虑退出北约的事……英国自己去夺取石油吧！”

英国首相斯塔默4月1日硬刚回应：“无论压力多大，我的决策都以英国国家利益为重。这不是我们的战争。”路透社2026年4月报道，北约内部信任已跌到历史冰点。

（2）丹麦格陵兰岛这笔“老账”

特朗普2019年就想“买”格陵兰岛，今年又“旧事重提”，称那是北极航道和导弹预警的关键。

丹麦首相多次公开拒绝：“格陵兰岛不是待售商品。”

特朗普直接把这事与北约防务分担挂钩。

丹麦外交大臣在北约理事会会议上说：“我们坚定维护主权，不会接受交易式外交。”

德国《明镜》周刊报道，这把美欧在北极抢资源的矛盾彻底点燃。

（3）防务费用分担的老大难

特朗普坚持欧洲必须达到GDP 2％军费，否则称“美国不再保护”。2025年2月慕尼黑安全会议，副总统万斯直接放话：“欧洲必须大幅自保，美国不再无限买单。”

北约2026年年度报告显示，欧洲整体才1.8％，只有波兰、希腊、爱沙尼亚等少数国家达标。

特朗普说这是“长期不公平”，考虑砍驻欧美军（现在约8万）。

（4）俄乌冲突立场上分道扬镳

特朗普多次公开说北约东扩“挑衅俄罗斯”，冲突“本可避免”，要“快速达成和平协议”。

波兰国防部长在X平台直言：“特朗普退出威胁鲁莽、危险，直接助长对手。”

波罗的海三国外长联合声明却强调“与美国伙伴关系仍是战略优先”。

欧盟观察家2026年4月2日报道，这分歧已让北约东部国家高度紧张。

除此之外，美国战略重心东移亚太，把欧洲当成“次要战区”。

特朗普质疑第5条“自动性”，说“取决于你的定义”。

中东能源安全、贸易关税摩擦不断；情报共享、核部署也闹翻天。

美国退出北约的三条路径

图5：美国国旗与北约旗帜并列，“纸老虎”言论下，北约或面临事实弱化甚至正式退出。

特朗普退出北约有三条现实路径。从易到难。

（1）最可能的“事实弱化”路：把北约“空心化”

不用正式手续，就大幅减少驻军、削减资助、不真心履行第5条，把北约“空心化”。

2026年1月，特朗普已签署备忘录退出66个组织。德国《明镜》周刊2026年4月报道，美国军方已启动“减少参与”的具体步骤。

第一任期他就用这招，逼欧洲多掏6000亿美元军费。

（2）“威胁当杠杆”：只喊退出，不真退，逼出欧洲真好处

第一任期特朗普成功逼欧洲加钱，这次伊朗冲突又在用。Politico说这是特朗普“交易艺术”招牌。预测市场Polymarket给正式退出概率不到20％，更可能停在威胁阶段。

但欧洲已“有恐惧无恐慌”：英国首相基尔·斯塔默强调“国家利益优先”，芬兰总统呼吁“务实解决”。BBC指出，威胁失效只会加速欧洲“欧洲化”。

（3）法律程序退出：正式援引第13条通知退出

虽然按现有北约条款第13条，生效20年后，提前一年通知美国政府和其他国家，就能单方面退出，不用别人点头。因此，退出“北约”在法律上并非不可行。

但是，2023年，美国国会通过了《2024财年国防授权法案》明确规定：

“总统不得暂停、终止、废止或退出美国在1949年《北大西洋条约》中的地位，除非获得参议院（出席参议员三分之二同意）的建议和同意，或通过国会法案授权。”

条款还禁止动用任何联邦资金支持“退约”行动。法案由民主党参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）和共和党参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）共同推动，旨在防止任何总统（其实主要是防止特朗普）单方面退出北约。

特朗普近期多次公开表示“我不需要国会就能做这个决定（退出‘北约’）”。但根据上述法律，他无法单方面操作。讽刺的是，现任国务卿卢比奥正是当年法案起草人之一。

图6：卢比奥与特朗普（图源：澎湃新闻）

美国宪法对“条约批准”有明确规定（参议院三分之二同意），但对“退出”未做明文规定。历史上总统曾单方面退出过其他条约，但针对北约的这项专门立法是首例国会明确“绑住总统手脚”的尝试。若特朗普强行推动，可能引发行政－立法分支的宪法对峙，甚至诉诸法院（不过以往类似案件多被视为“政治问题”而法院不介入）。

共和党元老米奇·麦康奈尔警告“参议院不会允许”，民主党领袖查克·舒默直接骂“对国家安全的背叛”。

全球格局大洗牌：“安全真空”后谁是赢家？

70年的美欧“铁盟”真的要就此崩盘了吗？

特朗普退出北约，不是“如果”，而是“怎么退”和“退到什么程度”。Politico杂志2026年1月报道一针见血：“这是在拆解80年全球体系，欧洲正准备‘无美情景’。”

当欧洲被迫“自己动手丰衣足食”，当美国把全部筹码砸向亚太，当安全真空被实力政治迅速填满——全球地缘大洗牌，已在加速！

如果“北约”说散就散，世界会变成什么样？“北约”一倒，战后美国主导秩序就加速碎片化。世界正从“美国主导”走向“多极博弈”。布鲁金斯学会2026年2月报告说，美国“拆解二战后体系”会留下安全真空，由“实力政治和双边交易”填补。

对中国而言，这既是“去风险美国”带来的战略喘息期，更是中欧经济纽带加深、中俄伙伴关系更稳的黄金窗口。亚洲论坛2025年5月报告指出，欧洲“被迫与中国合作维护独立”，欧盟会“去风险美国”、加强与华经济纽带。

欧洲被迫自主防务，可能对中国更友好。但卡内基欧洲中心也提醒，美国资源东移，印太压力可能增大，我们在台海、南海要面对更集中的美军部署。但长远看，世界正从“美国说了算”走向“多极共舞”，我们将迎来前所未有的战略纵深！