深圳一“黑码头”为何越治越乱？合规屡亮红灯 责任推诿痼疾难除

深圳西堤临时码头地处粤港澳大湾区核心地带，本应是城市发展的亮点区域。然而，《经济参考报》记者近日调查了解到，该码头长期无合法手续违规经营，成为城市治理的“灰色地带”。记者在现场看到，码头内砂石堆场尘土飞扬，简陋的船舶停靠设施缺乏维护，生产生活污水直排近海。

据了解，尽管码头因合规、安全、环保等问题屡遭处罚，当地省、市、区也多次开展专项整治，出台清退方案，但相关责任部门却相互推诿扯皮，该码头混乱生产状态依旧。

当地人士称，西堤临时码头乱象，凸显相关部门政绩观错位、担当意识匮乏，执行整改时借“属地”“职能”之名推诿，致使出现监管真空、整治形式化，顽疾久攻难下。

码头未经依法批准　生产证照多数不全

西堤临时码头地处深圳市宝安区福海街道，紧邻宝安国际机场，北临深圳国际会展中心，横跨广深沿江高速。

该临时码头自建占地约400亩，未经过正规审批，形成以砂石、水泥、粉煤灰、预拌混凝土、砂浆等为主的建材中转产业集群。

“码头内部约有20家企业在生产经营，多数未取得合法证照，属于违建，但多年来一直未被查处。”一名知情人士表示，码头内搭建的临时设施及船舶停靠设施简陋，缺乏正规航道，且长期缺乏维护疏浚，存在严重安全隐患。

西堤临时码头远景。记者 刘超 摄

据了解，该码头长期游离于规划体系之外，码头内的相关企业并未取得《海域使用权证书》，属于非法用海。

“这里根本达不到码头安全作业标准，”一位曾在码头内企业工作过的专业人士表示，由于安全生产主体责任难落实，该码头各类异常事件、事故时有发生。

2020年12月，广东省安全生产委员会办公室下发的《关于开展安全生产联合执法检查的情况通报》也证实了上述问题。通报称，西堤临时码头存在未经依法批准、安全作业条件明显不足、作业点安全停泊等硬件设施缺失、助航设施不齐全、码头安全生产主体责任不落实等问题。

该码头还存在走私嫌疑。2020年3月，深圳市海洋综合执法支队宝安大队联合宝安公安分局福海派出所，于宝安区福海街道西堤临时码头执法，查获一艘无船名号、涉嫌走私的铁质船。

多次处罚难抑乱象　成违法违规“重灾区”

记者实地探访西堤临时码头发现，该区域管理严重失序，已然成为违法违规“重灾区”。码头上，2000吨级货船频繁靠岸装卸，泥头车往来不断，园区主干路两旁的喷淋头持续喷水，以抑制大车扬起的尘土。

更引人关注的是广深沿江高速从该码头工作区域穿过，时常有超标准船只进出广深沿江高速通航口，威胁该高速公路桥墩安全。

近两年来，相关部门多次对码头及码头内的生产企业进行处罚。2024年，深圳市交通运输局针对码头内多家企业未经批准建设港口设施、使用港口岸线的行为，依法进行了处罚，并处以数额不等的罚款。2025年，深圳市生态环境局宝安管理局对码头内生产企业违反大气污染防治法的行为进行了查处，并处以罚款。然而，这些处罚并未形成持续有效的震慑，问题仍屡禁不止。

面对西堤临时码头存在的诸多问题，深圳市安全管理委员会办公室曾制定《西堤临时码头隐患整治工作方案》。该方案提出：持续推进该码头综合整治工作，组织宝安区应急、海事、交通、住建、城管、福海街道办等有关部门深入开展综合整治；组织开展码头生产企业清退工作，对已到期的企业不再续签，到期一家，清退一家，只减不增。

但该方案实际推进缓慢。深圳市宝安区福海街道办一名负责人表示，目前正在进行西堤临时码头的土地整备工作，将逐渐清退码头内企业。而记者调查发现，由于“整备工作”进展滞后，形成“问题越整越多、乱象越治越乱”的循环。

多部门相互推诿　治理止于“表面巡查”

尽管深圳市已对西堤临时码头种种违规违法行为提出处置意见，但种种迹象表明，目前该码头治理仍停留在“表面巡查”阶段。

码头内一家企业负责人向记者透露，受建材市场低迷影响，近期不少企业正与码头协商降价续签合同，要求下调砂石堆场租金。“我们在这里经营多年，固定设备难以搬迁，只能继续维持运营。”这种状态显然与处置方案中“到期一家、清退一家，只减不增”的要求相悖。

针对这一情况，记者联系了码头属地街道——深圳市宝安区福海街道办。福海街道办回应称，相关统筹工作由宝安区层面负责，街道办对具体进展并不了解。同时，街道办相关负责人反复强调“不了解具体情况”。

厦岗码头。记者 刘超 摄

记者联系上深圳市宝安区相关部门。宝安区政府方面表示，码头属于交通运输和港务领域，相关处置工作已移交深圳市交通运输局负责。记者按宝安区指引联系深圳市交通运输局，该局表示宝安区才是主要责任部门，他们仅负责辅助工作，相关问题需咨询宝安区政府。

经过在多个部门间反复沟通，宝安区政府最终建议记者与属地福海街道办联系。截至4月8日记者发稿时，福海街道办未向记者透露码头的主体负责部门及处置进展等相关信息。

本报记者还发现，除了深圳市西堤临时码头，东莞市长安镇的厦岗码头也属无港口经营许可证的“黑码头”，存在一系列安全和环保隐患。

来源：经济参考报