陕西
文丨西部君
超大城市人口走势，正在出现分化。
日前发布的2025年统计公报显示，成都年末常住人口达2153.5万人，比上年末增加6.1万人。
至此，全国常住人口超过2000万的四座城市——重庆、上海、北京、成都，2025年人口数据已全部公布。
其中，除成都外，上海2025年常住人口也增加了5.1万。
重庆、北京常住人口则均减少了3.2万左右。
这意味着，2000万人口俱乐部城市的人口走向，出现了比较明显的反差，内部或正在酝酿一场新的洗牌。
01
截至2024年，全国有18座人口超千万城市。
其中，重庆是唯一的常住人口超过3000万的城市，即便2025年减少了3.2万，仍高达3187万。
紧随其后的是上海、北京、成都，三座人口超2000万的城市。
这里面，上海、北京的常住人口，其实早就出现负增长。
从2020年第七次人口普查到2025年，上海常住人口总计减少了2万左右。
北京则除了个别年份，已连续数年负增长。2020年到2025年，北京常住人口合计减少了超9万。
与此对应的是，成都常住人口自2020年以来，总计增加了近60万。
一减一增之下，成都与北京的常住人口在过去5年里的差距缩小了近70万，目前前者只比后者少了26.5万人。
这预示着，全国人口第三城，有可能在未来几年发生变化。
当然，北京和上海的常住人口减少，主要还是与综合性的人口准入门槛较高有关。
特别是北京，明确实施了减量发展政策。未来还将继续疏解非核心功能。
相对来说，成都的准入门槛要低得多，城市总体的生活成本包容度更高。
02
需要注意的是，在2000万人口俱乐部中，成都是目前唯一的非直辖市，是妥妥的“省会人口第一城”。
同时，也是第七次人口普查以来，2000万人口俱乐部中，唯一常住人口维持正增长的城市。
因为除北京、上海常住人口减少，重庆在2020-2025年间的常住人口也减少了18万左右。
所以，从未来看，除了成都可能反超北京，成为常住人口第三城；重庆常住人口也可能减少至3000万以下。
当然，要指出的，作为内陆地区唯一直辖市的重庆，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，常住人口减少，既与本身的人口分布结构有关，也与人口老龄化等因素相关。
并且，重庆主城都市区常住人口仍在增长。
与此同时，目前广州、深圳也正在对2000万人口俱乐部发起冲刺。
截至2024年，这两座城市的常住人口已分别接近1900万和1800万。
此前广州已明确，2035年广州市市域常住人口规模控制在2000万人左右，并按照2500万人管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。
深圳则提出，2035年全市常住人口规模严格控制在1900万人以内，实际服务管理人口控制在2300万人左右。
此外，天津也曾提出2035年规划人口控制在2000万左右。
但从这几年的趋势看，应该是很难实现了。
其他城市，短期内冲刺2000万几乎没可能了。
03
不可忽视的一个大背景是，在全国总人口连续减少的背景下，绝大多数城市的人口规划目标其实都面临调整。
之前我们就分析过，未来多数省份，很可能只有省会城市还能保持常住人口的增长或稳定。
这主要是因为，即便总人口减少，但随着落户门槛持续降低，省会城市作为一省之中心，在资源要素、发展机会、公共服务等方面的优势会进一步强化，从而至少维持对本省的人口吸引力。
事实上，这几年，中西部地区已经出现了这种情况，即全省总人口减少，且多数城市人口均负增长，但省会城市人口仍在继续增加。
不过，也不是没有例外。
如哈尔滨2021年常住人口就跌破1000万，掉出了千万人口俱乐部。
也就是说，从区域角度，也不排除未来会出现更多全域城市人口全部负增长的情况。
这样一种变化，首先对城市基础设施、公共服务等提出了新的要求。
一方面，要量力而行，前瞻性把握人口变化趋势，避免基础设施过度“超前”。
另一方面，则要更加重视通过提高公共服务水平、提升产业质量来吸引人。
“人口”的重要性，正在前所未有的突显。
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