县域和美乡村项目资金统筹、政策协同与一体化实施全流程报告

作者：曹雷 乡村振兴战略研究院副院长

一、前言

当前，国家层面已形成中央预算内投资（硬件打底）+ 五好两宜试点（综合示范）+ 地方专项债 + 涉农整合资金 + 社会资本的多元资金支持体系。但在县域实操中，普遍存在政策割裂、资金分散、项目重叠、实施不同步、效益不叠加等突出问题。

本报告作为前 3 份报告的系统整合与实操升级，重点围绕资金怎么统筹、政策怎么协同、项目怎么一体推进，构建一套从顶层设计到落地运营的全流程实施体系，实现 “1+1>2” 的政策叠加效应，为县域打造全域和美乡村提供完整操作方案。

二、县域和美乡村建设资金与政策总体格局

（一）两大国家级核心政策定位

1. 中央预算内和美乡村

属性：固定资产投资、普惠性、补短板

功能：解决农村基础设施有无问题

特点：手续严、投向窄、重工程、重验收

2. 五好两宜和美乡村试点

属性：财政奖补、改革试点、示范引领

功能：解决乡村发展品质与长效问题

特点：连片打造、软硬并重、重机制、重运营

（二）可统筹配套资金池

乡村振兴衔接资金

农村综合改革转移支付

高标准农田建设资金

农村人居环境整治资金

地方政府专项债券

县级涉农资金整合

乡贤捐赠、村集体自筹、社会资本投入

三、资金统筹核心原则（县域实操铁律）

1. 渠道不乱、用途不变、统筹使用、各记其功

2. 同一区域、不同项目、不交叉、不重复、不冲突

3. 先硬件后品质、先基础后提升、先普惠后示范

4. 资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走

5. 严禁同一建设内容多头申报、重复补助

四、政策协同一体化实施路径（最核心实操框架）

（一）空间协同：全域一张图分区实施

全域基础区：全覆盖使用中央预算内资金，补齐道路、污水、垃圾、供水等硬件短板

重点示范区：选取连片村庄使用五好两宜资金，做精做美、打造样板

产业融合区：叠加衔接资金 + 专项债 + 社会资本，发展产业配套

特色保护片区：叠加文旅、传统村落资金，保护风貌与文化

（二）时序协同：三步走梯次推进

1. 第一步（1–2 年）：基础打底期

主攻中央预算内项目，完成全域基础设施建设，实现村庄硬件基本达标。

2. 第二步（2–3 年）：品质提升期

启动五好两宜试点片区建设，连片打造环境、产业、治理、乡风一体化样板。

3. 第三步（3 年以后）：长效运营期

全面转入运维管护、产业运营、机制固化，形成可持续发展模式。

（三）内容协同：功能互补不重叠

中央预算内：只做公益性硬件，不涉及运营、治理、规划费

五好两宜：做硬件提升 + 软件建设 + 产业培育 + 机制创新

乡村振兴衔接资金：重点支持产业、村集体经济、易返贫致贫户帮扶

专项债：重点支持供水、污水处理、冷链物流等可收益类基建

（四）主体协同：一套班子统管

成立县级和美乡村建设统筹专班，统一：

统一规划

统一项目库

统一资金池

统一调度

统一考核

避免财政、农业农村、发改、住建各干各的。

五、项目库一体化建设与管理（申报前置关键）

（一）建立三级项目库

1. 储备库：收集所有村庄建设需求，应谋尽谋

2. 拟建库：筛选成熟项目，完成前期手续

3. 实施库：当年开工、资金已落实项目

（二）项目入库 “八必查”

是否符合政策投向

是否重复申报

前期手续是否齐全

地方配套是否落实

运维机制是否明确

群众是否同意

绩效目标是否清晰

是否符合连片规划

（三）一张清单管全年

将全年所有项目按片区、类型、资金来源、实施时序、责任单位统一列表，实现全县一盘棋。

六、资金拼盘实操方案（可直接套用）

模式一：基础薄弱县（优先保民生）

中央预算内资金：60%（主建硬件）

县级整合涉农资金：20%

乡镇与村自筹：10%

社会资本：10%

模式二：中等发展县（硬件 + 示范并进）

中央预算内：40%

五好两宜奖补：20%

专项债 / 衔接资金：20%

社会资本：20%

模式三：示范标杆县（打造综合样板）

五好两宜资金：30%

中央预算内：30%

专项债 + 整合资金：20%

社会资本撬动：20%

七、全流程一体化实施管控体系

（一）规划一体化

编制县域和美乡村全域总体规划

片区详细规划

单个项目实施方案

做到多规合一、多项目合一、多资金合一。

（二）前期工作一体化

同一片区内所有项目同步勘察、同步设计、同步评审、同步招投标，大幅降低时间与成本。

（三）建设实施一体化

同步进场、同步施工、同步验收

避免重复开挖、重复建设、重复占地

统一监理、统一质量管控

（四）运维管护一体化

建立县级统管 + 乡镇主管 + 村社具体管 + 群众参与管四级运维机制：

大型设施：县乡专业运维

村内设施：村集体负责

庭院小微设施：农户自管

经费来源：财政补贴 + 集体收入 + 适当收费

八、典型县域一体化实施案例

某东部县域示范样板

1. 统筹模式

全县划分为 8 个片区，全域用中央预算内打底，2 个核心片区争创五好两宜。

2. 资金统筹

中央预算内：0.8 亿元

五好两宜：2 亿元

县级整合：3 亿元

社会资本：6 亿元

总投资：11.8 亿元

3. 实施成效

全域基础设施达标率 100%

示范片区村集体收入年均增 40%

形成可复制的 “全域普惠 + 片区示范” 模式

连续两年获省级乡村振兴考核优秀

九、常见风险与红线防控

1. 严禁重复申报、多头套取资金

同一工程内容不得同时使用中央预算内和五好两宜资金。

2. 严禁资金挪用、挤占、截留

专账管理、专款专用、专项审计。

3. 严禁脱离实际、大拆大建、搞形象工程

优先解决群众最急最盼的实事。

4. 严禁重建设、轻运维

无运维方案的项目一律不予入库、不予资金安排。

5. 严禁违规举债建设

不得以和美乡村名义新增隐性债务。

十、县域实操工作清单（可直接下发执行）

1. 完成县域和美乡村全域规划编制

2. 建立统一项目库并动态更新

3. 梳理年度所有资金渠道与额度

4. 制定资金统筹使用方案与项目拼盘

5. 完善所有项目前期手续

6. 同步启动招标与建设

7. 建立月度调度、季度督查、年度考核机制

8. 同步制定长效运维与产业运营方案

9. 做好绩效评价与审计整改

10. 总结模式，打造示范亮点

十一、总结

县域和美乡村建设的最高水平，不是单一项目争得多，而是资金统筹得好、政策协同得好、一体实施得好。

通过中央预算内打基础、五好两宜提品质、各类资金强支撑、社会资本增活力，可实现从 “单点建设” 向 “全域和美” 升级，从 “工程完工” 向 “长效运营” 升级，最终走出一条符合县域实际、群众真正受益、可持续可复制的和美乡村建设新路。