只许州官放火，不许百姓点灯？龙岩国有燃企被指与民争利

作者：萧百强

4月22日上午，福建省龙岩市城发燃气有限公司揭牌仪式，在龙岩市新罗区江山镇龙岩中心城区液化石油气LPG储配站举行。

据龙岩市政建设集团有限公司官方微信公众号称，市政集团践行国企担当，响应市委、市政府“补短板、惠民生，提升城市品质”号召，积极拓展龙岩中心城区液化石油气LPG储配站项目。

新罗区住建局陈仁庆副局长致辞表示，中心城区液化石油气LPG储配站的建成投用，既填补了龙岩市国有资本在瓶装液化气领域的布局空白，更为规范燃气市场秩序、提升供应保障能力注入了强劲动力。

这是真的吗？实际上，人民群众看到的恰恰相反的另一面。

据了解，龙岩市全域原有16家民营燃气充装企业，行政审批限定这些企业只能在其登记地的区县范围内开展经营业务。

然而，自从龙岩市属国有企业——城发燃气横空出世后，这一格局被完全打乱。即，城发燃气可以在全市任何区县开展充装、配送业务，而其他原有民营燃企如果越界，将面临行政处罚甚至关停。

如此一来，国有燃企被指公然与民争利，更有群众戏称：只许州官放火，不许百姓点灯！

国有燃气充装企业与民争利

2024年3月11日，龙岩市住房和城乡建设局发出“龙建城[2024]14号”《关于加快推进瓶装液化石油气企业规模化整合工作的通知》。

该《通知》称，全市现有16家瓶装液化石油气企业，其中储气容量达220立方米以上的灌装站仅4家。新罗区、上杭县、连城县各有3家瓶装液化石油气企业，普遍存在厂站建设规范程度不高、管理水平低下等问题。

《通知》还制定了工作目标：在保障民生用气的基础上，全面开展瓶装液化石油气企业规模化整合，提升企业安全运行水平，力争2024年底前全市瓶装液化石油气企业规模化整合取得实效。

请注意，《通知》制定的工作目标是“全市瓶装液化石油气企业规模化整合”。那么，现实当中他们又是怎么做的呢？

龙岩全市原有的16家瓶装液化石油气充装企业，均系经主管部门依法登记注册、持有完备燃气经营许可及相关资质证照的市场主体，深耕龙岩燃气行业多年，长期依法合规经营，全力承担辖区内居民生活、工商业生产等燃气供应的保障工作。

多年来，这些企业持续投入资金完善充装设施、升级安全设备、落实安全生产管控，为龙岩市城镇燃气保供、民生服务保障及地方经济发展，付出了长期努力、作出了应有贡献。

结果，龙岩市属国企“龙岩城发管廊投资有限公司”，于2025年4月10日摇身一变，变更为“龙岩市城发燃气有限公司”。

经营范围也由原来的“对建筑业、水利、环境和公共设施管理业的投资”等，变更为“燃气经营；移动式压力容器/气瓶充装”等。

2025年12月23日，龙岩市住建局为城发燃气颁发了《燃气经营许可证》，经营类别为“瓶装燃气（液化石油气）”，经营区域为“龙岩市”。

根据福建省住建厅“闽建城[2018]7号”通知规定，企业申请《燃气经营许可证》需要提供一系列审批材料，其中包括“燃气设施建设工程竣工验收备案报告及备案文件”。

既然需要“燃气设施建设工程竣工验收”，企业就必须有“建设工程”的存在。而燃气企业启动建设工程，应当先取得自然资源部门的选址意见书、用地规划许可、工程规划许可。

接着是取得住建部门的项目立项，施工图设计并经审查合格，如果规模在100万元以上的还应当办理施工许可、质量安全监督。工程竣工验收后，15日内向住建部门备案。

涉及市政、园林、交通、水利等设施，需分别办理报批；需占用挖掘城市道路的，向城管部门申请占用/挖掘许可；第三方施工需执行建设、施工、监理、燃气企业四方联审。完成规划核实、专项验收（消防、环保等）、竣工验收，备案后方可投用。

上述整套流程走下来，少说也得一两年，但城发燃气从企业变更成立到获颁《燃气经营许可证》，却仅仅只用了短短的半年多时间，其中到底有什么猫腻？目前城发燃气用于充装经营的场地，此前又是利用哪个市场主体进行报批的？关于这些问题，龙岩市政集团似乎给出了答案。

2025年1月3日，龙岩市政集团公众号发布消息：龙岩中心城区液化石油气LPG储配站项目正式破土动工建设！

该消息称，上述LPG储配站项目总投资8054万元，其中规划建设用地面积为25018㎡（37.5亩），存储容量900m³，为四级液化石油气储配站，年供应能力约3.5万吨。

项目作为龙岩市委、市政府“补短板、惠民生”的重要举措，预计于2025年7月底竣工。项目投用后将有效改善龙岩地区储配站灌装能力不足及场站设备设施老旧现状，进一步提高用气便利性和安全性，保障龙岩地区瓶装液化石油气安全稳定供应。

现实中，龙岩地区储配站是否真的存在“灌装能力不足”的问题呢？非也！龙岩地区原有的16家民营燃气充装企业，已基本满足全市市场需求。

但是，国企就是豪横。取得龙岩全市燃气经营许可的城发燃气，依托国有资本优势布局全市充装、配送业务，对其他民营瓶装燃气充装企业的经营造成了颠覆性、毁灭性的冲击，直接导致民营燃气企业陷入难以为继、巨额资产面临闲置报废、合法权益无从保障的极端困境。

更为严峻的是，截至目前，龙岩市人民政府及相关主管部门尚未出台针对全市原有民营燃气充装企业的整合方案、资产收购、补偿安置及有序退出等配套机制。在此情形下城发燃气匆匆上马，制造了国有燃气企业与民营燃气企业之间的矛盾，为社会安定稳定埋下了诸多不确定性因素。

民营燃气充装企业面临困境

在城发燃气的冲击下，龙岩全市民营燃气充装企业都面临严峻困境。

首先，全市域经营挤压，民营燃气企业生存空间彻底丧失。

全市所有民营燃气充装企业，均是经属地主管部门依法审批、立足各县（市、区）开展合规经营的市场主体，长期扎根属地、服务属地用户。

而城发燃气在取得全市经营许可后，凭借政策与资本双重优势，全面覆盖全市范围的燃气充装、配送市场，直接抢占民营企业原有的客户资源、垄断经营渠道，导致所有民营燃气充装站业务量断崖式下跌，经营收入急剧萎缩，日常运营难以为继，整个民营燃气充装行业已走到停业倒闭的边缘。

其次，巨额资产投入无保障，面临重大经济损失。

多年来，全体民营燃气充装企业为满足国家和地方燃气安全运营标准，不断投入巨额资金，用于充装站土地购置、厂房建设、储罐及充装设备购置安装、安全监控系统升级、气瓶及配送车辆配置、安全生产资质升级等，形成了大量专用性固定资产。此类资产仅适用于燃气充装行业，无法转作他用，脱离燃气充装，就是一堆废品。

当前，在无任何整合、补偿、退出安排的前提下，国有资本大规模进入并主导市场，不仅必将导致所有民营企业的前期投入彻底付诸东流，面临资产报废、资不抵债、巨额亏损等局面，而且还将致使众多民营企业主背负沉重债务，城发燃气的行为已严重侵害了民营燃气充装企业的合法权益。

再次，行业整合无配套机制，政策实施显失公平。

龙岩市住建局的《通知》，旨在推进瓶装燃气行业整合、提升安全管理水平。对此，全体民营燃气企业都充分理解并愿意配合。但行业整合涉及全市众多民营市场主体的核心利益，理应遵循“公平公正、依法依规、补偿到位、有序退出”的原则，提前制定完善的整合方案、资产评估标准、补偿退出机制，充分听取原有民营经营主体的意见。

而本次国有燃气企业全域经营推进过程中，仅单方面推进国有资本布局，未考虑原有民营企业的合法权益，未建立任何沟通协商、资产整合、合理补偿机制，形成了国有资本单方面主导市场、民营资本被动淘汰且无任何救济渠道的不公平局面，违背了市场公平竞争原则，也与国家依法保护民营企业合法权益、优化营商环境的政策导向相悖。

最后，极易引发系列社会问题，影响行业与社会稳定。

全市民营燃气充装企业涉及众多从业人员、上下游合作商户，若因行业政策调整、无补偿强制退出，必将直接导致大批民营企业倒闭、员工失业，进而引发债务纠纷、劳资矛盾等一系列社会问题。同时，还沉重打击了民营企业的投资信心，损害了龙岩市的法治营商环境，不利于地方经济发展与社会和谐稳定。

中共中央办公厅印发的《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》提出，以立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干为总要求，强调县处级以上领导班子及其成员通过督促检查、调查研究、了解群众反映等途径，深入查找政绩观方面存在的问题，从党性上找差距、查根源、强修养。

只有深入实际、深入群众、深入一线，以实事求是的调查研究为抓手树立和践行正确政绩观，才能确保每项政绩都经得起实践、人民和历史的检验。

当下，国企城发燃气彻底打乱龙岩全市燃气充装、配送区域限制格局，已触发与民营燃气充装企业之间的矛盾，“只许州官放火，不许百姓点灯”话题愈演愈烈。

如何科学决策、化解矛盾，妥善处理国有燃企与民争利问题，深入实际解决民营燃企的后顾之忧，这不仅是对龙岩市委市政府领导和相关主管部门智慧的考验，更是以民生获得感对干部政绩观的一次检验。（网络综合）