发展新型农村集体经济，打造共同富裕 “强引擎”—— 创新实践

发展新型农村集体经济，打造共同富裕 “强引擎”—— 农村集体经济改革试点创新实践

作者：曹雷 乡村振兴战略研究院副院长

一、改革背景：集体经济是共同富裕的物质基础

发展壮大新型农村集体经济，是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、实现共同富裕的关键举措。截至 2025 年底，全国村集体经济总收入达1.2 万亿元，经营性收入 50 万元以上的村占比达 45%，但仍有 30% 的村经营性收入不足 10 万元，区域差距、发展不平衡问题突出。

2026 年中央一号文件明确要求：健全集体资产监管运营分配机制，发展新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。农村综合改革试点必须把集体经济增收作为核心指标，探索可复制、可推广的发展模式。

二、新型农村集体经济发展的核心模式与路径

（一）资源盘活型：唤醒 “沉睡资产”，变资源为资本

• 土地资源盘活：湖北宜城党畈村 450 亩樱桃基地确权颁证，村集体统一经营，户均年增收 5000 元，合作社成员 51 户。
• 闲置资产盘活：山东洼里村盘活闲置厂房、土地，引入 17 家企业，集体年增收 150 万元，农户租金 + 分红年均增收 8000 元。
• 生态资源盘活：浙江莫干山依托山水资源，发展民宿、文旅，集体经济组织资源入股，户均分红 4.2 万元。

（二）产业带动型：做强特色产业，延链补链强链

• “一村一品” 特色产业：广西蒙山桑蚕、蔬菜、蜂蜜三大产业，龙头企业牵头，联合体运营，年产值 6 亿元，带动 2 万农户增收。
• 三产融合发展：黑龙江五常 “稻田认养 + 云端监工 + 大米加工 + 文旅体验”，高端大米销售 8 亿元，一二三产融合增值 300%。
• 农产品精深加工：河南淮阳板材、花生加工产业园，年加工花生 10 万吨，板材 50 万㎡，产值 20 亿元，带动就业 2 万人。

（三）股份合作型：集体 + 农户 + 企业，利益共享共赢

• “村集体 + 合作社 + 农户”：四川崇州土地入股合作社，统一经营，保底收益 + 按股分红，农户每亩分红 800 元。
• “村集体 + 龙头企业 + 农户”：福建武平引入农业龙头企业，村集体以土地、厂房入股，保底租金 + 10% 分红，集体年增收 120 万元。
• “跨村联建股份公司”：山东高密 64% 行政村联合成立股份公司，资源共享、产业共建、收益共享，集体收入平均增长 120%。

（四）服务创收型：发展生产生活服务，拓宽增收渠道

• 农业社会化服务：山东泰安村集体统一提供耕、种、管、收服务，每亩收取服务费 200 元，集体年增收 50 万元。
• 农村电商服务：江西新余村集体建电商服务站，帮农户直播带货，收取服务费 10%，年增收 30 万元。
• 养老托幼服务：浙江淳安村集体建日间照料中心、幼儿园，收取服务费 + 财政补贴，年增收 40 万元。

三、创新机制：破解集体经济发展瓶颈

（一）产权制度创新：明晰权属、规范运营

• 确权颁证全覆盖：甘肃武都区确权集体资产 34.86 亿元，明晰所有权、承包权、经营权，解决 “权属不清、管理混乱” 问题。
• 账务分设强治理：新余市 “村集体经济组织 + 村委会” 账务分设，村委会专注公共服务，集体经济组织负责资产运营，治理效率提升 50%。
• 资产监管数字化：浙江德清建立农村资产区块链平台，集体资产交易、运营、分配全程可追溯，防止资产流失。

（二）投融资机制创新：财政引导、金融赋能、社会参与

• 财政资金精准扶持：国家级试点县每县中央财政补助 1.5 亿元，省级配套 1.5 亿元，撬动社会资本 1.5 亿元以上。
• 金融产品创新：推广 “集体资产贷”“股权质押贷”，四川崇州授信集体组织贷款 5000 万元，支持产业发展。
• 社会资本规范引入：坚持 “村集体控股、企业参股、农民参与”，保障集体和农民权益，防止资本侵蚀集体资产。

（三）人才机制创新：培育 “领头雁”、职业经理人、新农人

• 选优配强村支书：优先选用懂经营、会管理、有情怀的能人担任村支书，带领集体经济发展。
• 引入职业经理人：浙江莫干山、四川崇州引入乡村 CEO，“基本工资 + 净利润分成”，集体经济营收增长 182%。
• 培育本土新农人：晋江 “新农人联盟” 培育电商达人、种植能手 320 名，打造区域品牌 12 个，年销售额 5 亿元。

（四）收益分配机制创新：保障农民共享发展成果

• “保底 + 分红” 双保障：集体收益优先保障农民保底分红，剩余部分按股分红，确保农民稳定增收。
• “基础股 + 贡献股” 双轨制：广东佛山对返乡创业人员、技术人才增设贡献股，激发人才积极性。
• “共富基金” 精准帮扶：浙江淳安提取集体经济收益 5% 设立共富基金，资助困难学生、帮扶弱势群体，促进共同富裕。

四、典型案例：浙江德清新型集体经济 “共富密码”

（一）基本情况

德清作为全国农村综合改革试点县，集体经济总收入达 28 亿元，经营性收入 50 万元以上村占比达 92%，农民人均可支配收入达 4.8 万元，城乡收入比缩小至 1.6:1。

（二）五大创新做法

1. 产权改革先行：建立农村资产区块链，9 类产权上链，确权纠纷下降 68%。
2. 资源全域盘活：盘活闲置宅基地 1200 宗、农房 800 栋，年增收 2 亿元。
3. 产业三产融合：莫干山民宿集群、稻田认养、数字农业，一二三产融合增值 300%。
4. 人才赋能强基：引入乡村 CEO、培育新农人，集体经济营收增长 182%。
5. 收益共享共富：户均分红 4.2 万元，共富基金帮扶困难群体，共同富裕成效显著。

五、对策建议

1. 坚持党建引领：把发展集体经济作为基层党建重要任务，选优配强村 “两委”，发挥党组织战斗堡垒作用。
2. 因地制宜选模式：平原地区重点发展规模化种植、农产品加工；山区丘陵发展特色种养、文旅康养；城郊村发展物业租赁、电商服务，不搞 “一刀切”。
3. 强化政策资金支持：扩大农村综合改革试点范围，加大财政投入，创新金融产品，破解集体经济发展融资难、融资贵问题。
4. 健全人才培育体系：实施 “乡村领头雁” 工程，选优配强村支书；引入职业经理人，培育本土新农人，为集体经济发展提供人才支撑。
5. 完善收益分配机制：严格落实农民收益不低于 50% 的规定，推广 “保底 + 分红”“基础股 + 贡献股” 模式，确保农民共享集体经济发展成果。
6. 强化监管风险防控：健全集体资产监管运营分配机制，数字化监管，防止资产流失；规范社会资本引入，防止资本侵蚀集体资产和农民权益。

六、结语

发展新型农村集体经济，是乡村全面振兴的 “强引擎”，是实现共同富裕的 “压舱石”。农村综合改革试点必须把集体经济增收作为核心目标，坚持农民主体、因地制宜、改革创新、规范运营，不断探索集体经济发展新模式、新路径，让集体经济 “强” 起来、农民钱包 “鼓” 起来、乡村面貌 “美” 起来，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕作出新的更大贡献！