镇江深耕“家门口慈善”，构建基层治理新范式

在镇江经开区丁卯街道蕴德社区，一间仅50平方米的驿站，成为外卖骑手、快递员、环卫工人等户外劳动者24小时的暖心港湾。这里不仅提供饮水、充电、歇脚、应急药品等基础服务，累计服务新就业群体1300人次，更以“小空间大慈善”的巧思，在墙面打造18个爱心格子，开辟出“爱心盲盒”义卖、“公益格子铺”助困、爱心认领捐赠三大功能区。

社区慈善，从来不止于捐赠的数额，更在于每一份触手可及的参与。近年来，镇江积极推进“党建赋能·慈善惠民”工程，积极推动慈善资源向基层延伸、在群众身边发挥作用，逐步形成以社区慈善基金为基础、以慈善项目为载体、以多元主体参与为支撑的社区慈善发展模式，让善意触手可及、温暖直达人心，走出一条具有镇江特色的基层慈善创新之路。

爱心格子、积分手册让慈善在社区流动起来

蕴德社区地处镇江东部重要商圈，周边居民密集、商场超市齐全、夜间消费活跃、新就业群体集聚。如何在商圈这样一个人流密集、节奏快速的场景中，把分散的善意组织起来，让社区服务和慈善服务一起走进“家门口”？

蕴德社区的做法是：依托一个小驿站，先把服务做进去，再把善意连起来。受场地限制，驿站没有大面积经营空间，社区就在墙面设置了18个爱心格子，探索“小空间里的慈善参与”。这些格子主要分三类：一类是“爱心盲盒”，由爱心人士捐赠小件物品分类义卖；一类是“公益格子铺”，免费提供给残疾人、就业困难人员等特殊群体展示和销售手工艺品，销售收益的10%注入公益专用账户；第三类用于爱心认领和公益捐赠，商户、企业和个人都可以通过认领格子、捐赠物资等方式参与社区公益。

在镇江高新区蒋乔街道七里社区，做完一次志愿服务，不只是收获一声“谢谢”，还会在积分手册上记下一笔分数。攒够积分后，居民可以到社区积分超市兑换小电器、食用油、洗洁精、牙膏等生活用品。家里的闲置书籍、玩具、小家电，也可以通过“闲置漂流”和跳蚤市场重新流动起来。

把志愿服务、积分兑换、闲置共享结合起来，七里社区让公益参与变得更日常，也更有获得感。社区“七彩七里”志愿服务队，围绕助老助残、文明劝导、亲子成长、文化活动等，吸引不同年龄段居民加入。此外，社区里的合唱队、舞蹈队、戏曲队、儿童阅读队伍等，也都成了志愿服务的重要力量。

在这里，做好事有了看得见的记录。参加空巢老人探访、社区活动协助、文艺演出、公益课程、跳蚤市场服务等，都可以积累相应积分。积分虽然不能兑换现金，但可以在积分超市换取生活物资。七里社区正在用一种更贴近日常生活的方式，让居民感受到：公益不遥远，善意也可以在“家门口”一点点积累起来。

系统化、制度化推进构建基层治理新范式

这些鲜活的社区实践，背后是镇江系统化、制度化推进社区慈善的坚实支撑。

早在2024年3月，镇江就出台了《关于全面推进社区慈善创新转型全力提供“家门口慈善”服务的实施意见》，启动“家门口慈善”服务试点。在此基础上，2025年市民政局联合市委社会工作部、市慈善总会出台优化提升社区慈善发展指导意见和社区慈善基金发展指引，推动构建市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级联动的社区慈善服务体系，形成“党建引领、慈善主导、基金保障、项目支撑、社会参与”的运行机制。

组织网络上，62个镇（街道）依托民政服务站设立慈善服务中心，734个村（社区）建立慈善工作站，慈善服务力量全面下沉基层。资金保障上，大力发展社区慈善基金，截至2025年底，全市98.63%的村（社区）建立社区慈善基金，镇（街道）和村（社区）两级慈善资金规模达3.58亿元，其中村（社区）慈善基金规模达2.75亿元，平均每个村（社区）约38万元，为常态化开展社区慈善服务提供稳定支撑。

依托社区慈善基金，围绕“急难愁盼”推动慈善服务项目化、精准化、常态化，构建“需求发现-资源链接-项目实施-跟踪反馈”工作机制。2023年以来，全市累计实施社区慈善项目1800余个，组织志愿服务4100余场，支出帮扶资金2.45亿元，惠及困难群众48.55万人次。一批示范项目形成品牌效应：扬中市三茅街道广宁社区“长者爱心食堂”，通过“社区慈善基金+财政补贴+企业认领”模式，实行“个人2元+财政2元+慈善基金8元”保障机制，为高龄、失能、空巢老人提供营养餐，成为全省现场会观摩样板；丹阳市锦轩华庭小区探索“信托制物业+慈善共治”项目，由丹阳市云上阳光社区公益基金会参与治理，实现物业资金、公共收益全公开，物业费收缴率从62%提升至98%，结余资金用于困难业主帮扶、公共空间改造和社区公益服务，推动社区治理与慈善参与良性互动。

健全政府引导、慈善组织牵头、社会组织参与、企业协同的社区慈善参与体系。全市登记慈善组织26家，其中各级慈善总会9家；教育、农业等部门指导设立基金会11家，聚焦奖教助学、产业扶持开展服务；草根型民间基金会6家，2025年募集慈善资金3900万元，同比增长114%，成为基层慈善重要补充。各类公益社会组织主动承接慈善项目、提供专业服务，广大爱心企业积极履行社会责任，共同为社区慈善发展注入专业力量和资源支持。

规范与发展并重持续推动公益慈善行稳致远

在社区慈善体系基本形成的基础上，镇江持续推进区域试点。镇江高新区以村（社区）慈善基金规范化建设为抓手，推动辖区9个村（社区）慈善基金规范运行，围绕群众需求实施助残、助学、为老服务等慈善项目，直接受益群众超千人。镇江经开区打造“社会组织暖心港”孵化平台，入驻社会组织14家，通过项目孵化、资源对接培育本土公益力量，举办“社志同行·经心护”慈善项目大赛，遴选培育9个优质项目，推动慈善资源精准对接基层需求。通过试点带动、以点带面，逐步探索形成“基金保障、项目运作、多元参与、平台支撑”的社区慈善发展路径。

坚持规范与发展并重，打好公益慈善规范基础。探索创新开展慈善救助项目满意度回访，按比例随机抽取1.5万名受助对象核查慈善救助真实性，慈善组织规范意识普遍增强。在连续2年开展开展慈善组织年度综合评估的基础上，2026年年初出台《镇江市慈善组织综合评估指标（试行）》，提升规范化水平。同时，进一步强化跨部门协同监管，拟定镇江市公益慈善领域跨部门综合监管工作方案。启动慈善救助数据治理工程，顺应慈善信息统计发布和受益对象回访抽查制度建设趋势，研究制定慈善救助信息采集标准，持续推动公益慈善监管向数字化、协同化转型。

从顶层设计到基层落地，从制度保障到项目创新，镇江的社区慈善，以党建为引领、以基金为保障、以项目为纽带、以共治为目标，把慈善融入社区肌理、嵌入治理链条，让善意在邻里间传递、让温暖在身边汇聚，让每一个社区都成为汇聚爱心、传递温暖、共建共享的幸福家园，为基层治理现代化贡献镇江慈善智慧。（记者 朱秋霞 通讯员 黄蕊）