【营商环境】再出10道附加题，来看2026上海营商环境攻坚突破任务详解

5月7日上午，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍上海市重点推进2026年优化营商环境“十大攻坚突破任务”有关情况，市政府办公厅副主任周小燕，市发展改革委副主任陈彦峰，市市场监管局副局长彭文皓，市公安局网安总队总队长季增令共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

今年是“十五五”开局起步年。新年的第一个工作日，上海连续第九年召开优化营商环境大会，发布9.0版优化营商环境行动方案。方案发布以来，市、区、街镇三级联动，社会各方协同发力，助力经济运行起势有力、向上向好。上海一季度经济增长实现“开门红”，GDP同比5.9％的增速，高于全国0.9个百分点，是上海近五年来的一季度最快增速。

去年，上海市选取企业需求迫切、协同推进要求高的十个优化营商环境重点事项加力推进，一年下来，取得了明显的成效。今年将继续开展2026年“十大攻坚突破任务”，通过重点协调、重点督办，确保年内早落地早见效。

2025年“十大攻坚突破任务”实施的主要成效

企业的核心诉求解决取得明显突破

去年推出两大数字化平台工具，对提升服务和监管的质效发挥了显著作用。一是上线全市统一的惠企政策总门户“随申兑”，全面推进政策“免申即享”。截至目前，市区两级共826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万次。二是全面推广检查码使用，规范涉企行政检查。做到“无码不检查、检查必亮码”，去年全年检查量同比下降40%以上，企业对行政检查认可度达99.8%以上。

涌现出一批首创性的制度创新成果

建立“信用+风险”监管体系方面，出台了“综合＋行业”信用评价工作指引。治理牟利性职业索赔方面，印发《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，推动恶意职业举报量下降35%。优化网络营商环境方面，发布《涉企侵权信息处理服务包2.0版》，开展清朗网络专项行动。提升办理企业破产便利方面，公安、市场监管、税务、规划资源、金融监管等领域先后出台破产政策细则，支撑破产管理人高效履职。

夯实了协同推进的长效机制

比如，融资服务方面，做实小微融资协调工作机制，去年累计发放无缝续贷超1万亿元。知识产权保护方面，组建涉外知识产权保护协调机制。街镇营商环境方面，“街镇吹哨、部门报到”机制全面构建，切实提升街镇解决诉求和企业服务能力。

在各区各部门的共同努力下，上海营商环境工作体系进一步完善、范围进一步拓展，2025年世行发布的企业调查结果显示，涉及营商环境的59个测评点，上海有22项达到全球最优，超过纽约、新加坡、香港。全国工商联开展的“万家民企评营商环境”调查，上海表现较上一轮明显提升。

2026年“十大攻坚突破任务”主要内容

当前，国内外经济形势复杂多变，机遇与挑战并存。上海将以优化营商环境为重要抓手，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，激发各类经营主体活力，增强经济发展内生动力。今年，将聚焦企业关切，在重点任务改革的深度、广度、精度上再发力，推动营商环境再上新台阶。（←点击查看图解）：

1.优化惠企政策服务。全面提升惠企政策的整体性、清晰性、便利性、实效性。重点强化市区政策协同体系建设，推动“减繁琐申报”，简化非必要的专家评审。

2.优化涉企行政检查。在全面推行“检查码”的基础上，努力做到“查得少、查得好、管得住”。重点打造综合监管场景为主的联合检查模式，研究出台非现场检查制度规范。

3.优化中小企业融资服务。围绕银企信息撮合，助力中小企业融资增信。重点建设全市统一的融资增信平台“随申融”， 提升融资服务中心能级，规范融资中介服务。

4.规范招投标和政府采购。强化行业监管，促进公平竞争，重点是制定本国产品标准政策实施细则，完善异常低价甄别处置机制，试点AI辅助评标和智慧监管。

5.优化网络营商环境。围绕涉企网络侵权新特点，升级涉企侵权处理服务包3.0版。督促网站平台完善涉企信息审核，健全快速处置和协同打击机制。

6.强化办理破产府院联动。围绕统筹协调企业破产行政事务，推进企业清算便利化，提升破产重整质效。提升跨境破产事务办理效率，探索破产预警机制。

7.加强知识产权保护。针对知识产权维权周期长，举证难等问题，加强知识产权保护制度建设，健全重点产业专利快速预审，完善新兴领域知识产权保护。

8.加强园区、楼宇基层营商环境建设。从街镇营商环境向园区楼宇营商环境拓展升级。重点发布园区楼宇营商环境建设指引和营商环境实务一本通，引导园区楼宇提升集成服务和生态打造能力。

9.完善涉企诉求解决机制。围绕畅通涉企诉求解决渠道，强化闭环管理，重点加强涉企诉求分析和共性问题研判，做强12345平台知识库的政策解读功能。

10.优化新业态监管服务。针对新兴经济领域监管审批要求缺失等问题。重点强化新业态发现机制，及时厘清监管责任，优化新兴领域监管审批流程和时效。

——热点问答——

全市基层营商干部开展体系化的实战实训，全面做好为企服务，推出上海市营商环境实务“一本通”

Q 上海电视台：去年，上海在优化营商环境方案中首次提出“夯实营商基层基础”，并将街镇营商环境建设纳入十大攻坚任务，请问这一年来取得哪些成效？后续还会有哪些拓展和深化？

A 陈彦峰：街镇直接面对量大面广的中小微企业和个体工商户，城市的烟火气、国际范的外摆位，身边的营商环境体验，直接关系到众多经营主体的感受。可以说，这既是上海营商环境建设成效的“颜面”，也是建设成效的“底色”。因此，去年上海将营商环境建设的重心下沉延伸到街镇基层，构建起“市级指导、区级统筹、街镇落地”三级联动体系，取得了积极成效。

首先，全市上下对基层营商环境建设的重要性形成了高度共识。比如，“路易号”巨轮仅用三个多月的时间就在南京西路街道惊艳亮相，背后是市、区合力推进和街道的精准服务支撑。其次，街镇对于基层营商环境建设的积极性大大提高，主动靠前服务的意识显著提升。比如，上钢新村街道打造创业首站和“来沪就业第一站”，为创业者和新就业群体提供贴心服务。第三，基层营商环境成效在上海营商环境建设大局中的作用大大增强。去年，世行59项测评中上海22项全球最优，全国工商联“万家民企评营商环境”调查中，上海成绩明显上升，都与街镇基层营商环境的大幅改善密不可分。

但我们也看到，和经营主体的期盼相比，街镇营商环境建设仍有不小的差距。比如，营商队伍的能力还不足，上级部门给予的支撑仍不够，赋能街镇的机制还有待完善。因此，今年继续把街镇营商环境建设作为攻坚突破事项。

一是突出提升能力。上海正在面向全市基层营商干部开展体系化的实战实训，着力提升基层队伍专业素养和为企服务能力。二是突出夯实机制。促进基层营商环境建设和网格化党建深度融合，依托“多格合一”，全面做好为企服务。三是突出整体赋能。我们将推出上海市营商环境实务“一本通”，集成企业需求场景相关的各类公共服务平台，为基层营商队伍提供好用实用的“工具书”。

希望通过年复一年的努力和日积月累的付出。让基层营商环境成为上海营商环境最坚实的底座。让街镇营商队伍心中有底气、手中有工具、背后有支撑。让在基层、在街镇的每一户经营主体，不论是否微小，他们的需求都能真正被听到、被看到、被关注到。让营商环境建设的最后一公里，成为上海服务企业的最强一公里，最暖一公里。

以企业满意度为标尺，进一步推动免申即享、直达快享扩面增效，切实把政策红利转化为企业发展动力

Q 澎湃新闻：从去年开始，优化惠企政策服务被列入“十大攻坚突破任务”，请问今年有哪些新的工作举措？相比去年有哪些新的提升？

A 周小燕：去年以来，市政府办公厅牵头的惠企服务专班，集中精力主要是推进了惠企政策“免申即享”“直达快享”。总体看，通过建机制、搭平台、逐项攻坚等，全市上下凝聚了改革共识、明晰了实施路径，实现了这项工作从无到有的突破。

截至目前，市区两级共826个政策项目实现“免申即享”，市级政策项目“免申即享”占比达到50%，申兑企业数量、兑付效率都有了明显提升。比如“购物退税商店补贴”覆盖企业数量翻一番；“老旧营运船舶报废更新补贴”项目实现最快半小时到账。希望通过这项工作最大程度帮助实现政策初衷，让各位企业家朋友感受到上海支持企业发展壮大的满满诚意。今年重点就是以企业满意度为标尺，进一步推动免申即享、直达快享扩面增效，切实把政策红利转化为企业发展动力。

1.全面拓展“免申即享”政策覆盖面和含金量。在去年重点推进市级部门政策“免申即享”基础上，今年重点是推进市区和产业链的“两个协同”。一是向区级政策加速扩面，推动各区制定更加贴合区域企业特点需求的政策，增强市区政策目标的协同性和具体项目的差异性、互补性。二是沿全产业链集成提质。推动相关“免申即享”项目全链条高效协同、组合实施，实现最佳政策效应。

2.加力提速政策申兑效能。近期我们再次在政策制发端的机制进行优化，我们的目标是努力做到惠企政策出台之时即是“免申即享”实施之日。对暂不具备条件实施“免申即享” 也要全面精简流程，压缩申兑周期，简化非必要的专家评审，推进“直达快享”全覆盖。

3.紧扣需求迭代改进服务体验。上海将把政务服务“好差评”机制引入惠企政策服务全流程，强化问题常态化发现和整改机制，更精准解决企业在申兑政策过程中的堵点、难点问题，真正做到“企业有所呼、我们就有所应”。当前惠企政策服务既是上海营商环境改革的攻坚任务，也是国家推动“高效办成一件事”的重点工作。关于印发上海市打造“高效办成一件事”最佳体验地行动方案，将于本月15日召开新闻发布会。

提升惠企政策申报兑现的透明度，鼓励外资境内再投资，拓展“入境通”平台的生活服务场景功能

Q中央广播电视总台：上海正在打造国际一流营商环境，外资企业和外籍人士非常的关注。请问在推进国际化营商环境建设、优化外资企业政策和执法环境等方面有哪些举措？对外籍人士在上海的创业是否有相关支持政策？

A刘健：国际化，是上海与生俱来的城市基因和内在特质。目前，上海有外资企业近8万家，其中不少已在上海深耕二三十年，他们用自己的成长经历、发展历程讲述着企业与上海、与中国共成长、共发展的生动故事。上海持续优化营商环境，就是要以公平稳定透明可预期的发展环境，一视同仁支持包括外资企业在内的大中小微各类企业发展壮大。结合今年工作，我们主要通过以下三方面，不断优化外资企业发展环境：

首先，大力实施重点攻坚任务。比如，提升惠企政策申报兑现的透明度，减少对风险低、信用好的企业进行现场检查，加大知识产权保护行刑衔接等立体化的保护机制等，这些都是外资企业最关心、最有感受的问题，通过攻坚推进，不断提升外资企业的感受度。

二是持续优化外资企业投资环境。近年来，上海围绕放宽外资准入、保障外资项目落地等推出系列举措，特斯拉上海超级工厂及储能工厂、乐高乐园等重大外资项目的带动效应不断显现。在此基础上，今年初，上海率先发布了鼓励外资境内再投资的地方性文件，已有不少外资企业通过境内再投资方式新增产品产线、升级改造技术、新增研发中心等。

三是持续提升外籍人员工作生活便利。依托上海国际服务门户开展多语种资讯和政策发布，拓展“入境通”平台的生活服务场景功能，让外籍人员安心工作、舒心生活。同时，在外籍自然人投资创业方面，我们欢迎国内外人才来沪创业，鼓励基层提供一站式创业辅导。浦东新区等多个区出台了支持一人公司OPC发展的政策。其中，虹桥国际中央商务区联合闵行区正在打造国际化的OPC社区，针对海外人才提供跨境支付、税务合规咨询、国际人才签证与居留便利指引等专业服务。目前32个入驻项目中已有4个国家的外籍创客。诚邀海内外创业者、投资者、奋斗者，在上海这片充满机遇、充满活力、充满激情的热土上，与我们携手并肩、共同书写发展新篇章。

健全完善警企长效对接渠道、重点提升企业网络安全防护能力，切实营造健康有序的营商网络环境

Q界面新闻：现在企业对清朗安全的网络营商环境需求越来越高。请问今年以来，上海警方在优化营商网络环境方面有哪些具体举措？

A季增令：上海警方细化落实各项安商惠企措施，为企业安全经营发展营造清朗有序的网络环境。在具体做法上，主要有两个方面：

一方面，健全完善警企长效对接渠道。按照“明确一批重点企业，建立一套联系渠道，开展一次普遍走访，推广一个沟通平台，收集一批涉企线索”的工作模式，主动上门走访全市“专精特新”、行业龙头、上市公司等重点企业2500余家，已召开圆桌座谈、宣贯讲座、商会沙龙等警企对接活动400余场次，与企业面对面交流，提供法规政策宣贯和网络安全咨询服务。同时通过建立“网警联络官”制度等形式，全天候响应企业需求，做到“有求必应、有难必帮”。在这过程中，对于直接收集涉及本市企业的谣言线索快速响应调查，依法查处打击，切实维护企业权益。

另一方面，重点提升企业网络安全防护能力。依托全市33个“守沪e站”网络安全服务站点群，围绕“涉企执法、案件侦办、网络安全机制、企业合规服务”四大方向，推出严打涉企违法犯罪、网络安全隐患体检、应急事件响应处置、涉企政策进站培训等10多项服务举措，形成覆盖企业网络安全全生命周期的服务包，涵盖从风险预警、漏洞排查到打击侵权、法律服务咨询等全流程支持。今年以来，上海警方累计为企业开展普法讲座80余场次，结合送教上门、现场指导，帮助企业及时发现、整改处置网络安全风险隐患3000多个，切实发挥安商惠企服务效能。下一步，上海警方将与有关主管部门密切协作，持续推出更多安商惠企措施，切实营造健康有序的营商网络环境。

为经营主体营造一个“能赚钱的产业生态”，让园区成为产业生态环境最优地，创业者梦想实现地

Q光明日报：今年上海的优化营商环境行动方案中首次强调“产业生态环境”概念，十大攻坚任务中又把打造园区营商环境列为重点任务。请问是基于什么考虑？企业发展将能够获得哪些支撑？

A陈彦峰：今年9.0方案首次将产业生态环境与政务服务、市场竞争、社会共治一起，作为上海整体推进营商环境建设的四大核心维度。这标志着上海营商环境改革正在从过去优化单个企业办事便利度的点状突破，转向营造滋养整个产业蓬勃发展的系统土壤。我们的目标是为经营主体营造一个“能赚钱的产业生态”，提升产业发展的竞争力。

园区是产业发展的重要载体，在产业生态环境建设中发挥着重要作用，扮演着重要角色。今年我们把园区营商环境建设作为十大攻坚突破任务，就是希望通过园区运营方、企业、政府等各方的共同努力，让园区成为产业生态环境最优地，创业者梦想实现地。

首先聚焦优化集成服务。我们将发布园区营商环境建设指引，明确园区营商环境建设的主要任务和标准规范，推动园区服务从碎片化向体系化、集成式转变。围绕企业在园区发展壮大的全生命周期需求场景，强化市、区、街镇协同赋能，把园区打造成自身服务优、链接服务广的服务枢纽，让企业在园区内就能获得一站式、全方位的政务服务、专业服务和增值服务。

二要借力构建产业生态。借产业链龙头企业的力，以产业集聚、空间集聚、要素集聚为导向，促进产业链上下游协同发展。借创新链链主的力，主动对接高校、科研院所，帮助有需求的企业对接概念验证、小试、中试等公共技术服务平台。借网格化党建的力，既关注企业，更关注企业背后的“人”，协同街镇党组织完善人才安居、医疗健康、文体休闲等宜居宜业配套环境。

三要积极打造园区产业生态示范标杆。我们支持园区立足自身禀赋和产业特色，因地制宜打造适配产业发展需求的“一园区一品牌”。我们将开展示范标杆案例推介，推广好做法、好经验。比如，模速空间围绕人工智能产业，搭建了算力调度、公共语料等五大功能平台；市北高新围绕区块链产业，构建从底层技术研发到场景应用赋能的完整产业链生态。

立足企业视角，实现政策申报“零跑腿”，进一步便利“政策找企业”“企业找政策”

Q东方网：最近登陆“随申兑”平台，发现平台进行了升级改版。请问这次升级重点做了哪些优化？企业将获得哪些新的服务体验？

A 周小燕：这次“随申兑”平台优化升级，主要是希望立足企业视角，针对企业在政策申兑中反映的政策“不好找、不好懂、申报繁”等问题，进一步便利“政策找企业”“企业找政策”。我们主要是做了三方面优化：

首先是一站申报、全程网办。以往企业申报惠企政策，多需线下提交纸质材料，存在材料装订繁琐、奔波往返、资料反复填写等问题。这次升级后，企业可以在线完成政策申报全流程操作，实现“一站式申报、全流程网办”，节省企业时间成本和人力成本，实现政策申报“零跑腿”。

其次是智能辅助申报。在进一步深化智能预填、相同字段自动复用、电子证照免于提交等功能的同时，我们还推出多款个性化智能工具：一个是政策计算器，根据已经汇集数据形成的企业画像，平台将精准匹配、个性化推荐适配政策，解决政策“找不到、找不准”的痛点；第二是“智能体检”功能，针对刚才推荐给企业的具体申报项目，企业可以输入更加能够反映自身经营情况的个性数据，平台将辅助判断申报成功的概率，提出改进建议，这避免了一些无效和低效申报。

第三是创新政策宣传形式。联动“处长讲政策、专家评政策、媒体看政策”的政策发布矩阵，推出相关解读短视频，用通俗易懂的语言、直观生动的形式，讲解政策要点、申报流程和注意事项，推动阅办联动，为企业答疑解惑，让惠企政策真正“看得懂、用得上”。

让涉企检查有章可循、用心为企业送服务，让合规企业不再为不必要的检查犯愁，把更多的时间和精力放在经营发展上

Q上海人民广播电台：我们常说涉企行政检查是营商环境建设中政企非常频繁的互动方式，现在很多企业反映重复检查、反复检查少了，他们感受度还是非常好。今年这条还是继续纳入“十大攻坚突破任务”，今年发力点有什么不一样，有哪些升级举措？

A彭文皓：涉企行政检查，一头连着广大企业的发展壮大，一头系着市场竞争的公平正义。我们始终坚守一个目标：既要给企业安心发展的环境，也维护好公平有序的市场秩序。围绕这一目标，我们一方面从严对自己立规矩、让涉企检查有章可循；另一方面用心为企业送服务、让主动合规更加从容。

第一明规则、晒清单，让企业对检查“心中有数”。我们锚定“透明规范”，打造一套标准化做法。首先，主动公开检查计划、检查事项两类清单，让企业对全年检查一目了然。其次，推行“检查码”，全程规范检查流程，让企业了解检查依据、知晓检查进度、全程可溯可查。再者，严格落实分类监管，对纳入“无事不扰”事项清单、“无感监管”对象清单的，除上级部署外，原则上不再主动上门检查。此外，在餐饮等民生行业，以常态化部门协同替代各自上门检查，从源头减少重复检查的数量。

第二设熔断、强约束，让检查行为“规范有度”。有了制度规范，更要靠刚性执行守住规矩。比如今年，我们上线涉企行政检查“熔断”机制，凡是检查间隔不足1个月、日常检查超出年度频次上限、对“无事不扰”事项和“无感监管”对象擅自安排现场检查的，信息化系统都会自动拦截，无法申领“检查码”。如果确实因为特殊情况需要解除“熔断”的，一律走严格的报批流程。

第三转方式、重服务，让企业合规“底气更足”。好的监管，既要管住风险，更要服务发展。一方面，做实合规指引，划清规则红线。针对企业经营中容易踩雷的领域，我们编制发布20多份合规指引。比如去年出台的网络交易平台商户规则合规指引，围绕平台规则制修订、保证金管理、价格促销、售后保障、商户处置这些高频违规场景进行正面引导，把合规经营的原则要求，转化为清晰可遵循的行为准则。另一方面，依托数字化手段，点对点推送合规提示。从去年到今年4月，已累计推送1万份法治体检报告、4万份合规建设提示书，告诉企业“风险在哪里、哪里错了、应该怎么改”。

优化涉企行政检查不是一句口号，而是落实到每一次检查里、体现在每一家企业的感受中。我们最终的目的，就是让合规企业不再为不必要的检查犯愁，把更多的时间和精力放在经营发展上。为了实现这样一个目的，我们还要久久为功、持续努力。

纵深推进涉企网络谣言打击整治，有力保护企业合法权益，营造清朗有序的营商网络环境

Q第一财经：目前有一些涉企的网络谣言给企业造成了经济损失，包括声誉和形象方面的损害。请问公安部门在涉企谣言发现和打击方面有哪些举措？

A季增令：涉企网络谣言严重扰乱市场秩序、损害企业声誉、破坏营商环境。对此，公安机关依托“砺剑”“净网”等专项行动，纵深推进涉企网络谣言打击整治，有力保护企业合法权益，营造清朗有序的营商网络环境。

一方面，加大涉企谣言线索发现力度。一是通过刚才介绍的，组织全市公安网安部门主动上门走访企业收集线索；二是为方便企业快速向公安机关反映线索，围绕企业常用的网上应用，开通随申办、政府邮箱、网警咨询电话专线等线上咨询举报渠道；三是优化全市33家“守沪e站”线下实体化运作，多措并举为企业提供接报及咨询服务，对违法犯罪行为坚决做到发现一起、查处一起。

另一方面，综合整治网络谣言违法犯罪。坚持全链条打击、生态化治理，发起贯穿全年的专项打击整治，对涉企网络谣言、舆情敲诈及 “网络水军”露头就打，深挖违法犯罪线索，斩断利益链条。今年以来，累计侦破编造知名茶企、车企等重点企业不实信息案件近百起，案件查处数、人员打击数同比均显著提升。针对用AI生成涉企不实信息等网络乱象，与有关主管部门建立健全协作机制，对查实涉及违法犯罪的，分级惩治涉谣账号，全面清理谣言信息，并组织开展AI生成信息专项检查整治，督促人工智能企业落实生成信息打标等规范，切实净化网络环境。下一步，上海警方将继续保持涉企网络谣言发现和查处力度，为企业发展营造良好网络舆论环境。

来源：上海发展改革