重庆两江：以生态修复之名行建楼堂馆所之实乱象调查

大众新闻报首席记者熊宇 骆闻 记者赵宇

生态修复本是守护绿水青山、改善人居环境的民生工程，却在重庆两江新区粉壁湿地生态修复二期项目中，沦为违规兴建楼堂馆所、层层转包工程、拖欠巨额工程款的“乱象温床”。近日，本报接到施工方投资人实名举报，重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司以“旧房生态修复”为幌子，违规建设用于专门接待领导专有功能的楼堂场所，同时存在工程层层转包、肆意变更工程设计、恶意拖欠工程款等多项违法违规行为，严重违反党中央关于严禁违规新建楼堂馆所的规定及建筑工程相关法律法规，侵害施工人员合法权益，破坏当地建筑市场秩序。本次调查结合全套项目合同、分包协议资料作为佐证证据，层层揭开项目背后诸多违规事实。

一、项目真相：生态修复外衣下的违规楼堂馆所

经投诉人谭先生提供的相关证据资料显示，粉壁湿地生态修复二期（粉壁1#旧房生态修复）项目，对外宣称生态修复工程，实际建设内容与生态修复毫无关联。该项目坐落于重庆渝北区龙兴镇粉壁村，占地面积约150平方米（实际占地近3000平方米左右），总建筑面积约830平方米，主体为两层建筑，一层规划接待厅、雅间、厨房、餐厅及外摆区，二层布局雅间与露台，核心功能为餐饮、领导接待，是典型的具有接待、餐饮功能的楼堂馆所。

（以湿地生态修复项目名义350万价格发包给景观公司的合同）

从2013年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。到《机关团体建设楼堂馆所管理条例》都明确规定，机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施，严禁以技术业务用房、生态修复等名义搭车新建楼堂馆所；中共中央办公厅、国务院办公厅相关通知亦反复强调，各级党政机关、国有及国有控股企业，一律不得以任何形式、任何理由新建具有接待餐饮功能的楼堂馆所，严禁借危房改造、生态修复等名义变相违规建设。

（以300万元的价格转包给合创公司）

然而该项目发包人为重庆两江新区龙兴工业园建设投资有限公司，承包方为两江市政景观公司，经企查查查询，两家公司均为当地国有背景企业，却公然无视中央禁令，将违规楼堂馆所包装成“生态修复项目”立项建设，刻意缩小项目面积，总工程造价以内定方式发包工程不通过招投标，建设过程中采取边施工边设计，规避项目审批、监管流程。本质上是顶风违纪、有令不行，严重违背厉行节约、反对浪费的工作要求，触碰违规兴建楼堂馆所的纪律红线。

（以300万元违法转包给易筑公司实际施工人谭伟合同）

二、蓄意规避监管 拆分工程规模逃避招投标与审计监督

记者在调查中发现，该项目为规避国家招投标管理制度、财政评审以及工程审计监管，涉事企业刻意采取化整为零的方式，将实际体量庞大的工程项目拆分发包。项目合同含税暂定金额仅为350万元，同时约定若最终审定金额超出360万元，则按照360万元封顶结算，刻意压低立项造价，将超千万元的整体工程划定在小额工程范围内，直接指定发包，不履行公开招投标法定流程。

两江公司此种操作模式，是典型的肢解项目、规避招标行为，严重违反《招标投标法》相关条例，绕过正规监管体系，极易造成国有资金监管失控，滋生各类违规问题。

三、层层转包：违法分包链条触碰法律红线

除违规兴建楼堂馆所、规避监管外，该项目存在多层违法转包、分包行为，完全违反《中华人民共和国民法典》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律法规。

（以湿地生态项目修建餐厅的近景和夜幕鸟瞰图）

按照法律规定，建设工程禁止违法分包、转包，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，禁止承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。而该项目的转包链条清晰可见：

1、两江市政景观公司承接项目后，擅自将场地清表、土方挖运、房屋修建、精装修、景观工程等全部核心工程，违法专业分包给重庆合创机电设备工程有限公司；

2、重庆合创机电设备工程有限公司接手后，再次将项目采购、施工等全部工作，任以300万的价格转包给重庆易筑建筑劳务有限公司，实际由自然人谭伟作为施工投资人全额垫资施工。

层层转包过程中，上游公司肆意抽取利润，合同双方约定施工方需按结算造价总额6%上交管理费，进一步压缩施工成本，为工程质量安全、工程款拖欠埋下重大隐患。这种层层转包、违法分包的行为，不仅导致工程管理混乱，更违反了建设工程施工的强制性法律规定，相关转包、分包合同依法应认定为无效合同。

（以湿地生态修复为名修建楼堂馆所的豪华装修与室内装饰）

采访中投诉人谭先生告诉记者：项目实施全程边施工边设计，建设单位不断更改施工方案，新增大量施工内容与现场签证，项目实际施工工程量造价增加到一千余万元，其中餐厅项目就超600万，远超合同约定造价。施工完毕后作为建设单位两江公司一直不按实际施工量支付工程款，拖欠餐厅项目工程款达300余万元。最让人感到愤慨的是工程款一直拖欠不付，而给领导修建吃喝玩乐的场所，却超标采取豪华装修，去用国家和纳税人的钱去讨好领导，最后导致拖欠工程款致使农民工无法得到工资，酿成了社会上不稳定因素，也让基层人民政府信访维稳，压力增大。

四、记者实地调查遭遇阻拦 舆论监督工作屡屡受阻

为切实核查项目真实情况，还原工程违规全过程，早期的2023年8月13日，本报记者前往两江新区龙兴工业园建设投资有限公司开展实地走访调查。记者径直来到该公司工程部，找到在岗项目负责人，当场出示记者证件，清晰表明调查采访的来意。

面对记者合法合规的舆论监督工作，该工程部工作人员并未配合调查，当场告知记者，所有采访事宜必须等待公司领导批示同意后方可开展接待工作，随即要求记者在公司接待大厅原地等候。记者在大厅耐心等待整整两个小时，始终没有等到公司任何领导出面对接回应。

迟迟未等到受访负责人的记者，却意外迎来辖区两名警务人员。两名警察抵达现场后，说公司报警，有记者涉嫌敲诈，两名警官现场仔细核验记者有效证件，逐一详细询问记者到访企业的具体目的、采访工作相关事宜，完成全部核查流程后才幸幸离开现场。企业刻意回避问题、阻挠正常采访的态度，更加印证该项目存在诸多不合规、不敢对外公示的违规问题。记者离开企业不到10分钟，投诉人便接到了企业项目负责人的来电，要求不能找记者曝光可以谈谈后续付款问题。

五、肆意违规：边施工边设计 工程款拖欠侵害施工方权益

该项目全程违规操作，施工流程、造价管控、工程款支付均突破法律与合同约束，让实际施工人陷入维权绝境。

在项目实施过程中，公然违反工程建设基本程序，实行边施工边设计，两江市政景观公司在未完成完整设计、未明确工程量的情况下，强行要求施工方进场施工；施工期间，公司单方面不断变更设计、大幅增加施工量，实际施工工程量远超合同约定，造价从合同暂定350万元飙升至千万元以上。

而在造价约定上，两江市政景观公司提前设定“霸王条款”，明确审定金额超出360万元则按360万元结算，无视施工方实际投入；2023年12月项目进场施工后，施工方全额垫资完成全部施工内容，却迟迟无法结算工程款。直至2024年8月媒体介入调查后，相关公司才以“不上访、不曝光”为条件，虚构合同仅拨付虚构40万元新增工程款，截至目前，仍有二百多万元工程款拖欠未付。

实际施工人谭伟垫付巨额资金完成施工，却因上游公司的违规操作、恶意拖欠，陷入资金周转困境，合法权益遭到严重侵害。两江市政景观公司无视合同约定与法律规定，以不正当手段胁迫施工方放弃维权，既违背诚信原则，也违反《民法典》中关于建设工程价款结算的相关规定，涉嫌拒不支付工程款的违法行为。

六、法律定性：多重违法违规 必须从严追责

（一）违反中央楼堂馆所管控规定

案涉项目以生态修复为幌子，建设具有餐饮、接待功能的楼堂馆所，违反《机关团体建设楼堂馆所管理条例》第二条、第五条，以及中办、国办关于停止新建党政机关楼堂馆所的系列通知要求，属于典型的变相违规兴建楼堂馆所行为。依据条例规定，应对所涉楼堂馆所予以收缴、拍卖或责令限期腾退，并对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

（二）规避招标监管 违反招投标相关法律

涉事企业化整为零拆分工程项目，刻意压低合同造价逃避公开招标，脱离审计与行业监管，属于明确的违法行为，依据招投标相关法规，应当对涉事企业进行处罚，整改项目违规发包流程。

（三）工程转包分包触犯建筑法律法规

两江市政景观公司、重庆合创机电设备工程有限公司层层转包工程，违反《民法典》第七百九十一条、《建设工程质量管理条例》第二十五条、第七十八条，属于违法转包、分包工程。依据相关法规，相关部门应对违法分包、转包的企业处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书的行政处罚。

（四）拖欠工程款侵害施工方合法权益

根据《民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款；实际施工人在完成工程施工后，有权获得足额工程价款。两江相关公司长期拖欠二百多万元工程款，已构成严重违约，实际施工人有权依法主张支付全部欠付工程款及逾期利息，相关责任方必须无条件履行支付义务。

七、监督呼吁：严查违规行为 捍卫法律权威

生态修复不容歪曲，党纪国法不容漠视。重庆两江新区粉壁湿地项目，从立项、发包到施工、结算，全程充斥违规违纪行为，既是对中央严控楼堂馆所建设禁令的公然挑衅，也是对建筑工程法律法规的肆意践踏，刻意阻挠舆论监督，更严重侵害了实际施工人的合法权益，损害了国有平台公司的公信力。

本报在此呼吁，相关纪检监察部门、住建主管部门、审计部门立即介入，对该项目立项审批、建设用途、工程转包、工程款支付等全流程开展彻查：

1、严查违规兴建楼堂馆所问题，依法依规对涉案国有公司及相关责任人进行追责问责；

2、严查化整为零规避招投标、违法转包、分包行为，依法处罚违规企业，整顿建筑市场秩序；

3、限期足额支付拖欠实际施工人的二百多万元工程款，保障施工方合法权益；

4、全面排查当地类似项目，杜绝以民生工程、生态工程为名，行违规建设、违法经营之实的乱象。

本报将持续跟踪事件进展，紧盯问题整改，发挥舆论监督作用，不惧阻碍深挖事实真相，推动相关部门依法依规从严处置，切实维护党纪国法的严肃性，守护建筑市场公平正义，保障施工人员合法权益不受侵害。