伊朗祭出数字咽喉新牌：霍尔木兹海峡光缆收费背后的博弈与玄机

【洋流速递】

从“能源咽喉”到“数字咽喉”：伊朗葫芦里卖的什么药？

2026年5月18日，伊朗伊斯兰革命卫队在社交媒体上抛出一枚重磅炸弹。伊方宣称，在对霍尔木兹海峡“实施管理”后，“可以宣布所有经过该水道的光纤电缆必须接受许可、监管并缴纳主权性费用”。消息一出，国际舆论哗然。

据伊朗方面援引的报道称，霍尔木兹海峡海底通信网络每天承载规模超10万亿美元的全球金融交易数据。一旦这一关键海上通信节点受到干扰，可能对地区乃至全球经济、金融及能源供应链带来每天“数千万至数亿美元的直接和间接损失”。这一数据并非夸大其词。统计显示，全球共有超过500条用于通信的海底光缆，承载了超过95%的洲际数据传输工作，其中至少7条关键线路汇集于霍尔木兹海峡及附近海域。包括AAE-1、FALCON、GBI等在内的这些光缆，承载着全球17%至30%的互联网流量及日均5万亿美元的SWIFT金融结算数据。

伊朗方面提出的方案包含三部分：第一，向外国公司收取使用海底电缆的许可费；第二，要求西方科技巨头在伊朗法律框架下运营；第三，垄断这些海底电缆的维修和维护权，并可能向全球收取相关费用。另据伊朗媒体报道，伊朗还提出光缆的修理和维护权须归伊方所有。伊朗半官方媒体塔斯尼姆通讯社暗示，这可能是一项利润丰厚的计划，每年可为伊朗带来数亿美元的收入。

伊朗伊斯兰革命卫队为自己的主张援引了1982年《联合国海洋法公约》，声称基于伊朗对领海海床及底土的主权，可对经过霍尔木兹海峡的海底光缆实施许可、监管、收费等管理措施。有分析指出，《联合国海洋法公约》第34条确实规定，通过国际海峡的过境通行权不会改变这些水域的基本法律地位，也不会影响沿海国对这些水域的河床和底土的主权或管辖权。伊朗正是抓住了这一法律缝隙，试图为收费主张寻找法理根基。

不过，这一主张从提出到落地面临着重重障碍。海事智能与合规审查科技公司Windward认为，伊朗的目标不太可能是直接切断海底光缆，而是影响维修工作。分析人士指出，由于大多数电缆并不通往伊朗，且位于离海岸数公里外的海底，伊朗对海底电缆收取费用的可行性很低。一位专门研究全球互联网的前美国国务院官员表示，伊朗无法将不同公司的互联网流量区分开来，因此难以针对特定公司开展行动，而且伊朗针对海底电缆收费的行为也将触及美国对伊朗的制裁。

值得注意的是，伊朗在抛出光缆收费主张之前的几周内，已经释放了多个先导信号。4月22日，伊朗媒体发布了一张精确标注霍尔木兹海峡底下七条国际光缆主干走向的地图。这张地图被外界解读为伊朗提前亮出的底牌，意在向华盛顿传递信号：如果继续施压，伊朗有能力让全球金融体系、能源定价机制和跨国数字贸易付出远超军事冲突的代价。5月6日，伊朗外长阿拉格齐访华，伊朗在北京公开表态，优先推动海峡航运恢复正常，将能源通道安全与核议题解绑。然而仅仅十几天后，伊朗便从“航运牌”打到了“数字牌”，节奏之快令外界始料未及。

5月20日，伊朗又宣布成立“波斯湾海峡管理局”，首次以书面形式界定霍尔木兹海峡的“管理监督范围”，强调所有船只在相关水域通行需与伊方协调并获得许可。这一举动被解读为伊朗用国内法为其“光缆收费”主张进行铺垫。同一天，美国官员对外否认美国已同意在谈判期间对伊朗石油制裁实施临时豁免的消息，称这是“虚假的”。美伊双方在谈判桌上的博弈并未因伊朗打出新牌而有所松动。

各国对此的反应呈现出分化态势。海湾国家作为七条光缆的直接依赖方，面临的压力最大。沙特、阿联酋、卡塔尔等国近年在数字金融和数据中心方面投入巨资，一旦光缆受损，其数字支付、银行系统和云计算将受到严重冲击。美国方面，虽然官方尚未就光缆收费主张作出正式回应，但美国有线新闻电视网指出，霍尔木兹海峡是连接新加坡等亚洲数据中心和欧洲部分海底光缆站点的重要数字通道，此处的光缆如果中断，将延缓欧亚间的金融和跨境交易，东非部分地区还可能陷入“断网”状态。西方科技巨头如Meta、谷歌、亚马逊和微软等被伊朗点名为收费对象，但受美国制裁制约，这些企业几无可能向伊朗支付款项。

【棋局复盘】

致命新牌还是虚张声势？伊朗的“数字威慑”能走多远

伊朗在霍尔木兹海峡的博弈中，一向以“油阀”著称。全球约五分之一的石油经此海峡运输，伊朗通过威胁封锁海峡、干扰航运来增加对美博弈的筹码。而此次将海底光缆纳入博弈工具箱，意味着伊朗试图将“能源咽喉”升级为“数字咽喉”，其战略意图耐人寻味。

分析人士认为，伊朗此时宣称有权对该海峡海底光缆收费，主要出于三重目的。首先是推出对美施压的“新抓手”。控制霍尔木兹海峡是伊朗牵制美国的“王牌”，随着美伊谈判再陷僵局，伊朗试图将海底光缆纳入对美施压工具箱，进一步放大“海峡牌”的杠杆作用，这一定程度上标志着其对美博弈模式的变化。

第二重目的是展现不对称威慑力。彭博社经济部中东事务负责人迪娜·埃斯凡迪亚里认为，伊朗此举旨在进一步展示其对海峡的控制力，突出自身能通过相对低廉的成本就让地区乃至世界付出巨大代价。卡塔尔半岛电视台指出，伊朗实际上不必真正掌控海峡海底光缆，仅需抬高光缆运维安全的门槛，便可对美国及其海湾盟友的数字经济造成冲击，在博弈中凸显自身不对称优势。这种策略的精妙之处在于“模糊战略”——伊朗并不需要真正破坏任何光缆，仅仅释放出这一信号，就足以让全球金融市场产生紧张和恐慌。

第三重目的是寻求额外收入来源，缓解战争和制裁带来的经济压力。有报道称，伊朗可能试图效仿埃及对苏伊士运河的收费模式。据估计，埃及通过对电缆收费每年获得约2.5亿美元的收入。不过，互联网基础设施专家道格·马多里指出，埃及所收费的电缆穿越了埃及境内，与霍尔木兹海峡的情况有本质区别。伊朗此举可谓收益和风险并存，如果面临高额费用或光缆运维受到干扰，周边国家势必会加快布局替代线路，长期看可能让伊朗陷入被动孤立境地。

然而，伊朗的“光缆收费”设想在法律和执行层面面临多重障碍。在法律层面，有法律专家指出，对于已经铺设的海底光缆，伊朗必须遵守铺设时签署的合同，难以单方面增设收费条件或改变维护安排。即便依据《联合国海洋法公约》关于领海海床主权的条款，国际法体系中“电缆自由铺设”的习惯法同样对伊朗的主张构成挑战。

在执行层面，伊朗面临的困境更为现实。破坏海底电缆的技术并不复杂，一条位于50至100米深海底的电缆，用一艘渔船部署的设备就能切断。但伊朗几乎不可能在不被察觉的情况下切断霍尔木兹海峡的海底电缆。此前波罗的海和红海的海底电缆遭到破坏的报道，大多被指夸大其词，大多数电缆被切断的事件都是因意外事故造成的，而非蓄意破坏。此外，阿尔卡特海底网络公司已发布不可抗力声明，涉及该公司在海湾地区的业务，这意味着维修船活动的暂停本身就可能对光缆维护造成影响。

从战略层面来看，伊朗拥有远比海湾邻国多元的跨境连接选项。伊朗的国际流量大部分通过土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚等陆路通道维持，其中最具战略备份价值的是EPEG光缆（欧洲至波斯快线）。这条光缆西起德国法兰克福，经东欧、俄罗斯、阿塞拜疆进入伊朗，再经波斯湾海底段抵达阿曼马斯喀特，全程约一万公里，完全绕开了红海与苏伊士运河。这意味着，即使霍尔木兹海峡的海底光缆全部中断，伊朗仍保有绕开红海与霍尔木兹的物理备份，而海湾其他国家却没有这样的备份通道。这种“不对称”格局正是伊朗敢于打出这张牌的战略底气所在。

综合各方分析来看，伊朗此次对霍尔木兹海峡海底光缆收费的主张，更多是出于施压和威慑，而并非短期内可执行的财政政策。它是在美伊长期僵持、谈判难有突破的背景下，伊朗祭出的又一张“不对称博弈”牌。这张牌真正瞄准的不是几亿美元的“管理费”收益，而是在全球数字经济的命脉上埋下一颗随时可能被引爆的雷。伊朗不必真正动手引爆，仅仅拥有引爆的能力，就已经足以在谈判桌上增加分量。正如有分析所指出的，这张地图是谈判桌上的筹码，不是开战宣言。

然而，这一招也是一柄双刃剑。如果海湾国家加速推进替代线路的建设，伊朗的数字威慑力将随着时间推移而递减。如果长期无法将收费主张转化为实际收益，其施压效果也将大打折扣。但至少在当前，伊朗成功地将全球注意力从霍尔木兹海峡的能源通道重新聚焦到了数字通道上，将一场地缘政治博弈推进到了全新的维度。全球金融体系、数字经济基础设施与地缘政治之间的界限，正在被伊朗的这一举动进一步模糊。这究竟是伊朗博弈工具箱中的致命新武器，还是虚张声势的谈判伎俩，或许只有时间能够给出答案。