浙江民航发展对江苏的启示

江苏省“十五五”规划要求推进以机场为核心的现代化综合交通枢纽建设，将机场建设与发展提升至前所未有的战略高度。

作为长三角另一经济大省，浙江近年来锚定“民航强省”目标，多点布局、客货并重，发展成绩令人瞩目。江苏能从浙江的民航发展实践中汲取哪些经验？

本文通过横向对比两省数据与战略，探寻江苏民航突围之路。

一、数据对比

先看浙江的成绩单。

2025年，浙江全省机场旅客吞吐量达到8992.8万人次，同比增长6.38%。其中，杭州萧山国际机场旅客吞吐量首次突破5000万大关，全年累计运送旅客5045.9万人次，保障货邮79.3万吨，两项排名均居全国机场第7位。

更值得关注的是，杭州机场进出港航班平均客座率达89.1%，连续24个月居国内前十大机场首位。

国际航线方面，浙江省机场累计开通国际地区客运航点74个，覆盖“一带一路”国家20个，国际航空旅客吞吐量达647万人次，跻身全国前四。

再看江苏的成绩。

2025年，江苏机场合计客流6568.26万人次，同比增长4.9%。其中，东部机场集团旅客吞吐量首次突破5000万人次，货邮吞吐量首次突破50万吨。

再看省会南京，禄口机场完成旅客吞吐量3137.82万人次，货邮吞吐量47.67万吨，分别位列全国第13名和第10名。

无锡机场突破千万人次，常州机场突破500万人次，徐州、扬泰、兴东机场突破400万人次。

两组数据放在一起，差距便清晰浮现：浙江全省机场旅客吞吐量已逼近9000万人次，江苏全省机场总量与浙江仍有显著差距；杭州机场单场旅客量超过5000万，而南京禄口尚在3000万层级徘徊；浙江国际旅客吞吐量已跻身全国前四，江苏则尚未形成同等级别的国际门户功能。

更值得关注的是，在长三角世界级机场群的激烈角逐中，浙江已跑出“加速度”。2025年，丽水机场、嘉兴南湖机场相继建成投运，该省运输机场增至9个，形成了以杭州机场为龙头，宁波、温州为两翼，舟山、衢州、台州、义乌、丽水、嘉兴等中小机场为重要节点的“一核心两枢纽六节点”协同发展体系，机场密度平均每万平方公里0.85个，位列全国所有省份第4。

嘉兴南湖机场的“开门红”更为浙江增添筹码——自通航以来平均客座率达84%，旅客吞吐量突破16.4万人次，客运通航点增至17个，两项指标均在全国新机场中排名第一。

二、战略对比

浙江民航强势崛起，靠的绝非单场突围，而是系统化、体系化的战略布局。

启示一：专业货运枢纽打出差异化竞争“关键一招”

浙江率先在长三角打造了首个（全国第二个）专业性航空货运枢纽——嘉兴南湖机场。该项目总投资152亿元，总用地7781亩，包括机场主体工程、货运工程、圆通航空物流项目四大工程，设计货邮保障能力达110万吨。

嘉兴机场投运后，将与杭州机场形成“专业货运机场+综合枢纽机场”的“货运双枢纽”格局，1小时飞行圈覆盖长三角所有区域，2小时飞行圈覆盖全国90%GDP产出地。

据浙江新闻报道显示，嘉兴机场在开航初期就开拓周边没有机场的苏州等地的航空物流市场。

反观江苏，南通新机场定位为“上海第三机场”，主要承接上海两场的溢出客源，近期设计年旅客吞吐量4000万人次，货运能力50万吨。从功能定位看，南通新机场更侧重于客运分流，而非货运枢纽建设。

尽管江苏已出台《关于加快推动国际航空货运发展的意见》，提出到2027年全省国际航空货邮吞吐量实现翻番，但在专业性货运枢纽这一核心基础设施上，江苏尚无能与嘉兴对标的功能载体。

启示二：全省协同布局“一张网”

浙江已构建起层次分明、功能互补的机场体系——“一核心两枢纽六节点”。在这一体系中，杭州作为核心枢纽，宁波、温州分别承担面向特定区域的国际航空枢纽功能，其他中小机场各有侧重、错位发展。这种布局避免了同质竞争，实现了资源的最优配置。浙江的目标也十分清晰：到“十五五”末，机场年旅客吞吐保障能力达1.3亿人次、货邮吞吐保障能力达330万吨。

江苏东部机场集团整合了南京、常州、徐州、扬泰、盐城、淮安等机场，但无锡硕放、南通机场等仍独立运营。江苏“十五五”规划提出到2030年运输机场客货运保障能力分别达到8360万人次、185万吨，与浙江目标相比，差距不言而喻。

启示三：客货并重，国际航线网络全面发力

浙江在航线网络建设上坚持“客货并重、内外兼修”。客运方面，杭州机场国际航线网络已覆盖五大洲35个国家及地区，累计运营客货通航点223个。

货运方面，全省机场累计运营国际地区货运航线56条，联通亚欧北美三大洲，落地全国首个海外货站（布达佩斯），基本搭建形成全球72小时国际航空跨境电商运输骨干航线网络。

跨境电商成为国际货运增长新引擎，跨境电商货量完成20.5万吨，同比增长13.4%。

江苏在航线网络方面尚存较大提升空间。

三、江苏的破局之道

对比之下，江苏民航发展并非没有优势，关键在于如何将优势转化为胜势。

第一，加快布局专业性货运枢纽。浙江嘉兴机场的实践证明，在长三角密集的机场群中，“错位竞争”是制胜之道。江苏应借鉴嘉兴模式，在苏北或苏中地区选址布局专业性航空货运枢纽，打造长三角北翼航空物流中心，与上海浦东、浙江嘉兴形成货运枢纽的“金三角”。

第二，强化省级统筹力度。浙江机场集团自整合以来，已形成“全省一盘棋”的高效运营格局，2026年更锚定“双亿跨越、百亿营收、千亿资产”核心目标。江苏应进一步强化东部机场集团的统筹功能，推动全省机场资源深度整合，强强联合并放大合力。

第三，提升核心机场能级。南京禄口机场应加快推进三期扩建工程，提升国际航空枢纽功能。当前南京机场客货吞吐量排名虽有提升但仍有较大空间，与其作为东部重要中心城市、长三角核心城市的地位并不匹配。江苏“十五五”规划已提出2026年推动南京机场三期工程争取获得可研报告批复，需加速推进落地。

第四，抓住南通新机场的历史机遇。南通新机场由上海机场集团持股51%、南通城建持股49%，将按照“三场统一”原则纳入上海多机场体系。江苏应充分利用这一独特优势，推动南通新机场在建设运营中探索“沪苏合作”新模式，借力上海的国际枢纽资源，带动苏中苏北航空网络升级。

四、小结与思考

浙江用扎实的数据和清晰的战略，为“民航强省”写下了生动注脚。

对江苏而言，问题在于“以何种路径实现跨越”。长三角世界级机场群的竞争趋向激烈，谁的布局更前瞻、谁的体系更协同、谁的差异化战略更清晰，谁就能在未来的空中大通道中占据主动。