洛阳市政府入股主导的金融公司爆雷，被控近10年非吸200多亿

文｜黎劲 付松

洛阳知名企业家年永安与当地政府合作办企业十几年后，被控非法吸收公众存款等多项罪名，现羁押于当地看守所已4年之久，据悉，该案庭审已结束，但尚未宣判。

让家属不解的是：年永安所经营的多家企业，均为与当地政府合作共建并由政府全程监管的合资主体，企业经营出现风险后，为何仅民营企业家年永安和11名公司高管涉案，政府相关股东及监管人员全部全身而退。

年永安与地方政府的政企合作始于2006年。彼时，年永安是当地知名企业洛阳金鑫集团有限公司（下称：金鑫集团）的董事长，事业风生水起。其集团旗下珠宝品牌金鑫珠宝至今仍在运营，在河南区域内拥有较高知名度和行业影响力。

公开资料显示，为响应洛阳市政府号召，破解中小企业融资难、融资贵的难题，洛阳市政府出资1000万元引导资金，由金鑫集团牵头，并联合洛阳报业传媒集团有限公司等企业，共同成立鑫融基投资担保有限公司（下称：鑫融基担保公司），年永安任该公司董事长。

2011年，鑫融基担保公司取得《融资性担保机构经营许可证》。2012年，洛阳市涧西区政府对鑫融基担保公司增资2000万元，目前公司注册资本10亿元。

十余年间，鑫融基担保公司为5000多家中小企业累计担保融资超过1000亿元，提供就业岗位6万余个，增加利税200多亿元，公司直接纳税5亿多元，各项社会公益事业捐款达1亿元，连续十年获得中央、省、市三级财政奖励资金5000万元，是地方重点扶持的标杆金融服务企业。

经营期间，年永安与当地政府围绕融资担保主业，陆续合资设立多家关联企业，形成深度交织的政企股权合作体系。

2013年9月29日同步成立的洛阳市涧西中小企业金融超市有限公司（下称：金融超市）、洛阳市涧西民间借贷服务中心（下称：民贷中心），两大核心平台均由金鑫集团的全资子公司洛阳君之瑞商贸有限公司与地方国有平台洛阳西苑国有资本投资有限公司合资持股设立。而西苑国投同时也是鑫融基担保公司的官方股东。

在当地政府政策扶持、资本入股和全程参与下，年永安与国资平台搭建起完整的地方金融服务体系，企业实现规范化、规模化快速发展。其中，双方合资打造的河南鑫融基金控股份有限公司（下称：金控公司），系河南省内规模最大的“政府入股、民营控股”金融控股平台，并于2015年5月在北京交易所成功上市。

凭借助力地方经济发展的突出贡献，年永安先后获评河南省劳动模范、洛阳市诚信建设先进个人等多项官方荣誉。谁曾想，深耕实业、服务地方十余载的企业家，最终深陷刑事纠纷，遭遇长达四年的羁押困境。

根据洛阳市人民检察院于2025年6月6日出具的起诉书显示：经审计，2014年1月至2021年10月，金鑫集团、鑫融基担保、金融超市、民贷中心、金鑫珠宝及中小资管非法吸收公众存款220.8326亿元，涉及投资群众5277人。年永安被公诉机关指控涉嫌非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、职务侵占罪、贷款诈骗罪四项罪名。

涉案企业中，仅金鑫珠宝（河南金鑫国际珠宝有限公司）为年永安个人实控独资企业，其余全部为政府国资参股、官方监管、国资人员参与经营管理的政企合资企业。

涉案的中小资管（洛阳中小企业资产管理有限公司），由年永安旗下金控公司与多家地方政府平台公司合资成立，该公司3名董事（严明玮、徐楠楠、何琼歌）及2名监事（李兴辉、孙鹏辉），家属称，此5人均由“中小资管公司”的国有股东委派。但企查查显示，该公司法人“已涤除”。

该案辩护律师的核心观点认为，金融超市、民贷中心由涧西区政府出资设立、重点扶持，多年来因经营成效突出，多次获得省、市、区各级政府表彰奖励。企业十年经营期间，始终在政府派员监管体系下合规运营，监管部门从未出具任何风险预警、整改通知及违规认定文件。

而公诉机关追溯认定企业自2014 年成立之初即开展非法集资行为，与企业获批合规资质、政府扶持监管、连年获评优秀的事实严重相悖，指控逻辑缺乏事实与法理支撑，因此起诉书指控年永安的全部罪名均不能成立。

家属及当事人则始终存疑：依托政府政策成立、在政府全程监管下合规运营的合资企业，出现经营风险后，为何仅民营实控人被追责羁押，国资股东、监管人员无任何责任认定，当事人疑似遭遇恶意构陷。

根据家属提交的相关材料显示，因涉案企业具备官方国资背景、信用等级高，当年企业出具的担保函可获得银行无条件授信放款。期间，不少公职人员关联企业通过各类渠道获取公司担保资质，大量申领银行及民贷中心借款。

后期受宏观经济下行、疫情冲击等客观因素影响，部分关联企业无力偿还到期款项。作为担保方，鑫融基担保公司不得不动用数十亿自有资金，为相关企业代偿债务。

家属材料指出，经公司调查发现，部分公职人员关联企业在巨额负债后，通过假破产、恶意转移资产等方式逃避债务、涉嫌欺诈，公司多次向公安机关报案却未得到有效处置，反而得罪了某些人。

因持续代偿外部债务、大额资金无法收回，公司资金链持续承压，疫情期间引发群众挤兑事件。家属称，相关部门为规避监管失职责任，最终对企业及实控人启动刑事追责，这也是年永安被羁押四年、案件久拖未判的核心原因。

年永安的家属分析称，该案迁延4年、争议巨大，主要源于4点核心因素：

1、若年永安无罪，作为股东又是监管人的政府难辞其咎，官员将会被问责。

2、欠公司巨额债务的官员家族企业，希望年永安被关押判刑，以此免除债务。

3、案件背后可能涉及某些人的利益，有人幕后插手干预。

4、有人居心不良，想倾吞年永安近30亿的优质项目资产。

年永安在陈述材料上写道：我不敢有过多奢望，只求能给我和员工一个依法公正的裁判，也期盼检察官的指控，法官的判决能经得起时间和历史的检验。