中美低空经济，即将在塞尔维亚打擂台？

作者｜斯特凡·切利奇&菲利蒲·菲利波维奇

围绕塞尔维亚与美国eVTOL企业Archer Aviation的合作，以及近期塞尔维亚总统武契奇访华期间与中国汇天等高科技企业的接触，外界很自然会提出一个问题：塞尔维亚发展“飞行汽车”或“飞行出租车”，到底是一场为EXPO2027准备的技术展示，还是一个更长期的产业战略？

塞尔维亚总统武契奇会见汇天公司代表小鹏汇天官方

实际上，这两者并不矛盾。

作为欧盟候选国，塞尔维亚目前不受EASA即时规则完全约束，却又紧邻欧盟市场。这意味着塞尔维亚有机会在欧盟正式eVTOL规则出台前，率先建立一套自己的低空运行试点框架。对中国企业来说，参与这个过程可能比卖几十架飞机更重要。

EXPO2027（2027年贝尔格莱德专业类世博会）确实是一个直接契机，但如果只把它理解为一次展会营销，显然低估了塞尔维亚在新一轮技术变革中可能扮演的角色。对塞尔维亚而言，真正重要的不是某一架飞行器能不能在2027年完成一次象征性飞行，而是能否借助EXPO2027这个国际窗口，把低空经济、电动交通、人工智能、无人机、机器人、先进制造、人才培养和制度创新结合起来，形成一个可持续的高科技合作生态。

首先需要明确，塞尔维亚与Archer Aviation的合作，具有明显的EXPO2027展示属性。所谓“飞行出租车”，在塞尔维亚媒体语境中已经成为一个非常容易传播的技术符号。它直观、具有未来感，也有助于向外界展示塞尔维亚希望跟上全球交通技术变革的雄心。Archer被选为EXPO2027的官方空中出租车合作伙伴，本身就说明这一合作在很大程度上服务于展会场景、国际传播和未来交通展示。它的意义更多在于：让世界看到塞尔维亚不只是一个传统意义上的巴尔干国家，而是希望以开放姿态参与下一代交通、城市更新和高科技产业竞争。

Archer旗下产品

但是，这并不意味着塞尔维亚到2027年就会拥有成熟、稳定、大规模商业化运行的城市空中交通系统。更现实的判断是，到EXPO2027期间，塞尔维亚较可能实现的是示范航线、特定区域内的展示性运营，或者围绕展会、机场、新城区、重点交通节点设计的有限应用场景。换言之，EXPO2027可以成为eVTOL技术落地的“第一现场”，但它很难在短时间内直接变成完整的城市空中交通体系。

相比之下，与中国企业，尤其是与汇天这类企业的合作，可以被理解为一个更宽的产业入口。它不应只被看成“塞尔维亚又找了一家飞行汽车公司”，而应被放在中塞高科技合作、先进制造合作和低空经济合作的大框架下理解。近期武契奇总统访华期间，塞尔维亚方面不仅关注飞行器，也关注机器人、人工智能、汽车零部件、先进制造、工业投资和未来技术。这说明塞尔维亚政府并不只是想在EXPO期间展示一项炫目的新技术，而是希望通过与中国高科技企业的合作，加快本国产业升级。

Archer的合作更接近品牌展示与产品交付；而汇天目前披露的信息看，指向的是体系共建，包括航线试点、智慧示范区和适航绿色通道。这意味着两种路线在塞尔维亚的相遇，是商业模式和产业逻辑的首次正面比较。

因此，塞尔维亚与美国企业和中国企业的合作，不应被简单解读为某种地缘政治上的“平衡战略”。更恰当的比喻是，一个国家发展汽车市场时，不会只允许一个品牌进入。今天的塞尔维亚市场上可以同时看到Samsung、Apple、Huawei、Xiaomi，也可以同时看到Tesla、Toyota、Chery、BYD。对于未来的eVTOL和低空经济而言，道理也是一样的。一个健康的新兴产业生态，不能一开始就被单一企业、单一国家或单一技术路线锁定。

这点尤其重要。低空经济不是单纯采购几架飞行器，而是涉及通信网络、充电设施、起降场、空域管理、飞行安全、维护体系、数据接口、城市规划、监管标准和用户习惯等一整套基础设施。如果早期只有一家企业深度参与，它很可能会推动形成最适合自身产品的技术和规则体系，而不一定最有利于整个市场的长期发展。塞尔维亚现在发展低空经济，应该吸取传统汽车和新能源汽车转型中的经验：不要等到基础设施、用户习惯和监管体系都被某一种路径固化之后，才发现未来转型成本过高。

从这个意义上说，引入美国、中国以及其他国家的技术企业，对塞尔维亚是有利的。这不是摇摆，而是开放；不是站队，而是形成竞争。只有让不同技术路线、不同价格体系、不同应用场景在塞尔维亚市场上相互比较，塞尔维亚才有可能在未来十年、二十年甚至三十年的低空经济发展中保持灵活性。

EXPO2027的意义也应放在更长的历史脉络中看。前南斯拉夫和今天的塞尔维亚，都有通过大型国际活动塑造国家形象、扩大国际联系的传统。南斯拉夫时期有不结盟运动，也曾通过萨拉热窝冬奥会向世界展示自身形象。今天的塞尔维亚虽然已经不是当年的南斯拉夫，不可能以同样规模组织综合类世界博览会，但能够举办专业类EXPO，本身就是一次重要的国家形象重塑机会。

EXPO2027是西巴尔干地区首次举办的专业类世博会，它对塞尔维亚的意义，不只是举办一场展览，而是把贝尔格莱德、塞尔维亚乃至整个西巴尔干重新放到国际产业、文化和科技交流的地图上。

EXPO2027示意图

今天，塞尔维亚同时引入中美eVTOL企业，某种程度上延续了不依附单一阵营、保持开放对话的传统。没有在重复历史，而是小国在新技术语境下争取战略自主空间的延续。

而中国低空经济的目标，一定是全球，要出海一定不是产品出海而是体系出海，体系一定会涉及政府层面的政策和顶层设计。塞尔维亚独特的地理和地缘位置，非常关键。

同时，EXPO2027也是城市更新和基础设施建设的推动器。大型国际活动往往不仅仅是活动本身，它会带动新区开发、交通建设、酒店、商业、会展、房地产和公共服务升级。塞尔维亚近年来在基础设施和城市建设方面投入很大，EXPO2027可以成为这些项目的集中展示窗口。无论是新城区建设、机场联通、轨道交通，还是未来的低空交通试验，都可以围绕EXPO形成一个综合性的城市发展叙事。

第二个问题是：在中国eVTOL产业仍处于适航取证和早期商业探索阶段的情况下，塞尔维亚是否可能更快进入应用阶段？

塞尔维亚有可能在某些限定场景中更快实现示范应用，但这并不意味着塞尔维亚会跳过技术成熟和安全监管的基本规律。eVTOL产业在全球范围内都还处于早期阶段。中国在无人机、电动化、智能制造、供应链和部分低空应用方面拥有明显优势，但真正把载人eVTOL作为城市公共交通工具大规模运行，仍然需要经历适航认证、空域管理、商业模式验证、公众接受度培养和安全记录积累。

塞尔维亚的特殊性在于，它是欧盟候选国，但不是欧盟成员国。这意味着，塞尔维亚在一些新技术监管试验上，可能比欧盟成员国更灵活。欧洲市场在航空安全、数据治理、城市规划和公共风险方面监管较严，规则制定周期往往较长。塞尔维亚作为一个规模较小、行政决策链条相对较短的国家，如果政治意愿明确，确实有可能更快推出试点规则、测试空域和示范场景。

更重要的是，塞尔维亚本身具备较丰富的测试条件。它既有平原，也有山地；既有大城市，也有中小城市和乡村地区；既有炎热夏季，也有寒冷冬季；既有雨雪天气，也有较复杂的地形环境。对中国或其他国家的eVTOL企业来说，塞尔维亚可以成为一个有价值的欧洲近邻测试场。相比在超大城市直接开展载人飞行测试，在塞尔维亚这样规模较小、场景多样、监管相对灵活的国家进行分阶段测试，风险更可控，也更容易形成示范经验。

如果塞尔维亚能够围绕EXPO2027建立一个低空经济试验区，例如在贝尔格莱德机场、EXPO场馆、新城区和部分旅游或商务节点之间设计有限航线，那么它确实有可能成为欧洲最早展示eVTOL应用场景的国家之一。但这里必须强调，“较早展示”不等于“全面成熟”。更可行的路径，是从展示飞行、封闭或半封闭区域试点、特定人群体验、观光或商务短途航线开始，逐步过渡到更复杂的城市交通网络。

小鹏汇天旗下产品

从全球产业链看，塞尔维亚目前并不是eVTOL技术的核心研发国，也不是电池、电机、飞控系统或整机制造的全球中心。它的优势不在于现阶段已经掌握完整产业链，而在于它有可能成为一个“试验场”“示范场”和“区域节点”。对塞尔维亚这样的中小国家而言，这其实是一个现实且聪明的定位：不必一开始就追求成为整机技术源头，而是先成为技术落地、规则试验、人才培训、维修保障、区域运营和产业协作的平台。

塞尔维亚发展低空经济有几个独特优势。

第一，地理位置优越。塞尔维亚位于东南欧和西巴尔干的中心位置，连接中欧、巴尔干、地中海和更广阔的欧洲市场。如果未来低空经济形成区域性规则和商业模式，塞尔维亚有机会成为中国企业进入欧洲近邻市场的重要节点。第二，中塞关系稳定。中国企业在塞尔维亚已有较多基础设施、能源、制造业和交通领域经验，双方政治互信较强，合作沟通成本较低。第三，塞尔维亚社会对高科技转型有现实需求。它需要新的产业、新的就业、新的城市形象，也需要给年轻人提供留在本国发展的理由。第四，塞尔维亚市场规模适中，适合做新技术试点。小国有小国的优势：制度调整可以更快，试点成本相对更低，项目组织更集中。

当然，挑战同样明显。最大的问题不只是技术，而是人才、制度和公众认知。塞尔维亚有数学、物理、工程和信息技术方面的人才传统，也有不少优秀工程师和科技人才。但很多专业人才已经在为西方公司工作，或者因为本土项目不够稳定、专业环境不够成熟而选择离开。问题不是这些人不愿意为塞尔维亚工作，而是过去本土没有提供足够严肃、长期、有技术含量的项目，让他们的专业能力真正发挥价值。

另一个挑战是公众认知。近年来，塞尔维亚社会对大型项目、国际合作和政府主导的基础设施建设存在一定政治化解读。很多项目一旦被贴上政治标签，即使背后有真实发展潜力，也容易遭遇专业群体和年轻人的本能怀疑。尤其是那些中立、专业导向强的年轻人，并不愿意被公众看作某种政治宣传的一部分。这就导致一个反效果：本来最应该参与新技术发展的年轻人和专业人士，可能因为不愿被卷入政治争议而提前退出。

因此，塞尔维亚发展eVTOL和低空经济，不能只靠宣传“飞行出租车”这个概念。它必须把项目设计成真正面向专业人才和年轻人的发展机会。比如，与大学合作建立低空经济课程、工程实训项目、飞控和维修培训项目；与中国企业共同设立技术实验室、联合研发中心或青年工程师交流计划；让学生和工程师参与真实项目，而不是只在媒体上看到一个口号。只有这样，低空经济才不会被公众理解成昂贵的玩具或政治秀，而会被看作塞尔维亚产业升级和青年就业的一部分。

这也是中国企业可以发挥重要作用的地方。中国在无人机、电动交通、智能制造、供应链组织和成本控制方面积累深厚。相比一些西方企业，中国企业的产品往往在价格、供应链完整性和工程落地能力上更具竞争力。对于塞尔维亚这样的中小市场来说，技术先进固然重要，但成本可承受、维护可持续、人才可培训、供应链可连接，同样重要。如果中国企业能够把eVTOL、无人机、人工智能、机器人、智能交通和教育培训结合起来，它在塞尔维亚的角色就不会只是供应商，而可能成为产业生态的共同建设者。

更进一步说，低空经济未来一定不是孤立存在的。它会与5G、人工智能、城市交通管理、机器人、自动驾驶、应急救援、物流、旅游和公共安全系统联动。塞尔维亚现在终于拥有更好的数字基础设施条件，这为未来技术融合创造了基础。近期武契奇访华期间，塞方关注的不只是飞行汽车，而是包括机器人、人工智能、先进制造在内的一整套未来产业方向。这个信号非常重要：未来五年，低空飞行器、地面机器人、自动驾驶车辆、智能交通系统和城市数据平台很可能会逐步融合。谁能更早进入规则制定、场景试验和标准探索阶段，谁就可能在未来产业中拥有更大话语权。

如果塞尔维亚能够在EXPO2027前后建立一个较完整的eVTOL或低空经济示范中心，即使规模不大，也可能产生超出本国市场规模的影响。因为在欧洲范围内，很多国家都还在观望低空经济如何监管、如何定价、如何保障安全、如何与现有航空和城市交通体系衔接。如果塞尔维亚能够率先形成一套可操作的试点规则和场景经验，未来欧盟甚至也可能参考塞尔维亚的实践。这对一个中小国家来说，是一次难得的制度创新机会。

EXPO2027示意图

归根结底，塞尔维亚推动低空经济的价值，不只是“有没有飞行出租车”。它关乎国家形象、城市更新、技术合作、青年就业、产业升级和社会信心。对外，它可以帮助塞尔维亚展示一个更现代、更开放、更有科技雄心的国家形象；对内，它可以为年轻工程师、学生和专业人才创造新的发展空间；对中塞关系而言，它可以把传统基础设施合作进一步升级为高科技、人才和产业生态合作。

因此，塞尔维亚与Archer的合作可以被视为EXPO2027的技术展示窗口，而与中国汇天及其他中国高科技企业的合作，则应被放在更长期、更系统的低空经济和先进技术合作框架中理解。前者有助于制造国际传播亮点，后者则可能帮助塞尔维亚真正建立产业能力、人才体系和规则经验。

塞尔维亚需要的不是把“飞行出租车”变成一句口号，而是把它变成一个入口：通过这个入口，进入低空经济、电动交通、人工智能、机器人和先进制造相互融合的新产业阶段。如果能够做到这一点，EXPO2027就不只是一次展会，而可能成为塞尔维亚高科技转型的起点。

如果塞尔维亚能够借助这个入口，在欧洲正式规则出台前率先建立可运行的低空经济框架，那么它就有可能从等待欧盟规则的国家，转变为向欧盟输出经验的国家。