北京
近日，被社会各界关注的欠薪事件是“西安航天城鑫苑府”景观项目因违法分包导致未按约定足额支付劳动报酬，涉及金额36.6万元，总承包单位被指未履行法定的监督与清偿责任。
事件详情与涉事主体
1、项目与欠薪情况：涉事项目为位于西安市航天中路与雁塔南路十字东南角的西安航天城鑫苑府景观项目。2023年9月至12月底，投诉人王新崎等数名农民工经分包负责人王全全、王永昌联系，参与该项目绿化施工。未按约定足额支付劳动报酬总额达36.6万元，导致多名农民工家庭生活陷入困境。
2、相关责任方：项目开发单位为西安鼎润置业有限公司，景观项目承包单位为陕西唐景园林集团有限公司、西安唐景园林工程有限公司。投诉指出，总承包单位存在违法分包行为（将工程分包给不具备合法资质的个人），且未履行对分包单位劳动用工和工资支付的监督责任。
法律责任与问题根源
1. 违法分包的法律定性：根据《中华人民共和国建筑法》，禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。本案中，承包方将工程分包给个人的行为已违反该强制性规定。
2. 工资支付的责任主体：依据《保障农民工工资支付条例》，分包单位对所招用农民工的工资支付负直接责任。同时，施工总承包单位负有监督职责，并在分包单位未按约定足额支付劳动报酬时，负有先行清偿的义务。若因违法分包导致欠薪，由建设单位或者施工总承包单位负责清偿。本案的核心问题在于总承包单位未能履行上述法定的监督与清偿责任，是欠薪问题长期得不到解决的重要原因。
维权进展与区域监管背景
1. 农民工维权与事件现状：农民工向监管部门投诉，要求立案调查、确认违法事实、督促责任方清偿工资。截至2026年5月，涉事公司仍未按约定足额支付劳动报酬。
2. 西安航天基地的欠薪治理环境：该区域的建筑市场欠薪问题并非孤例。例如，华美高地新城项目也存在总包、分包单位之间推诿，导致未按约定足额支付劳动报酬，劳动监察部门协调困难的情况。另有安置项目因工程款纠纷导致农民工劳动报酬无法支付。官方通报也曾指出，航天基地等区域存在建筑市场监管不力、日常检查流于形式等问题。这表明，区域监管效能不足和建设领域层层转包、款薪分离的顽疾，是此类事件频发的深层背景。
风险与纠纷情况
欠薪记录：2024年9月至10月，该公司在龙湖星河学樘府项目中拖欠 11 名劳动者报酬共计 16.53 万元，被西安市人力资源和社会保障局列入 2025 年第四批重大劳动保障违法行为公告，案件已于2025年5月申请法院强制执行 。
行政处罚：公司曾涉及1次行政处罚，具体事由与劳动保障或工程质量相关 。
关联主体区分：需注意“西安陆合创景园林工程有限公司，曾用名西安唐景园林工程有限公司”与“陕西唐景园林集团有限公司”（2016年成立，曾用名陕西唐景园林绿化工程有限公司）为不同独立法人主体，虽存在人员关联（如龙严同时在两家公司任职），但法律责任各自独立 。
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