欧盟对华“变脸”背后：比贸易逆差更危险的是竞争力流失

近日，欧盟对华政策再次释放出明显收紧信号。

据彭博社报道，欧盟委员会在上周举行的一场闭门会议中表态称，当前欧中贸易与投资关系“不可持续”，欧盟需要采取更强硬、更系统性的措施应对来自中国的竞争压力。

尽管此次会议并未形成具体决议，但多位知情人士透露，欧盟委员会内部已经开始讨论扩大贸易防御工具的使用范围，包括进口配额、反补贴调查、行业性保障措施以及供应链多元化要求等。其中，化学品、金属以及清洁能源技术等领域，均被视为重点关注对象。另据报道，这一会议也将为6月18日至19日举行的欧盟领导人峰会提供参考议题，届时各成员国领导人虽然不会直接提及“中国”，但将深入探讨“竞争力与全球经济挑战”。

不久前，西班牙、意大利、法国、荷兰和立陶宛五国也联合提交非正式政策文件，公开呼吁欧盟针对中国所谓“系统性和结构性产能过剩”采取更加强硬的措施，包括加快紧急关税程序、扩大保障措施适用范围，甚至可以追踪中国企业海外子公司的反补贴税。

一系列动作背后，释放出一个越来越清晰的信号：欧洲对华政策正在从过去的“去风险”，逐渐向“主动防御”演变。

而这种变化的根源，并不仅仅是因为中国出口增长。数据显示，2025年，欧盟对华货物贸易逆差扩大至3593亿欧元，较2024年的3122亿欧元逆差增长了近15%，是2019年1650亿欧元逆差的两倍以上。

但如果拉长时间维度来看，当前的贸易失衡并非长期存在。2016年至2019年期间，欧盟对华贸易逆差基本稳定在1600亿欧元左右，并未出现明显扩张。真正改变格局的是2020年之后，逆差持续快速扩大，而且这一轮扩大是进口与出口两端因素共同作用的结果。

从中国的出口结构看，欧盟在中国总出口中的占比从2019年的17.2%降至2025年的14.8%。这表明中国出口市场正在持续多元化，对欧盟市场的依赖程度有所降低。

一方面，中国制造业在新能源、电池、光伏、汽车、机械设备等领域持续升级，出口竞争力快速增强；另一方面，欧洲自身却遭遇能源成本高企、产业链外迁、劳动力成本上涨以及绿色转型成本激增等多重压力。

换句话说，中国竞争力提升是一部分原因，但欧洲工业竞争力下降同样是不可忽视的另一面。某种意义上，欧洲今天面对的并不是单纯的“中国冲击”，而是一场更加深层次的工业竞争力焦虑。

这一点，从欧盟近期出台的一系列产业政策中已经能够明显看出。今年3月，欧盟委员会正式提出《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act），明确提出到2035年将制造业占欧盟GDP比重从2024年的14.3%提升至20%，重塑欧洲制造业竞争力。与此同时，“Made in Europe（欧洲制造优先）”正逐渐成为欧盟产业政策的新关键词。无论是公共采购优先采购欧洲产品，还是强化关键行业本土供应链建设，其目标都十分明确，那就是让制造业重新回到欧洲。

在业内人士看来，欧盟今天正在走上一条与美国《通胀削减法案》相似的道路。不同的是，美国依靠财政补贴吸引制造业回流，欧洲更多依赖贸易保护与市场准入门槛。

然而，欧盟的这条路并不容易推进，因为其内部本身就存在巨大分歧。例如，法国长期主张加强产业保护，认为必须对中国采取更强硬措施；而德国则始终保持相对谨慎。

其背后的原因并不难理解，德国工业与中国市场之间早已形成深度绑定关系。数据显示，中德双边贸易额在2025年达2518亿欧元，目前约有5000家德国企业在华开展业务，中国仍是德国企业全球布局中的重要市场。就在欧盟讨论对华新限制措施之际，德国经济和能源部长卡特琳娜·赖歇访华期间仍公开强调，希望与中国保持稳定且具有前瞻性的合作关系。对于德国而言，中国既是竞争对手，也是不可替代的重要市场。

事实上，欧盟此前已经进行过类似措施。例如，欧洲针对获得高额补贴的中国纯电动车加征关税，但混合动力车型未纳入征税范围。然而，从实际效果来看，这一措施并未完全达到预期。随着中国车企迅速调整产品与出口结构，混动车型在欧洲市场持续增长。今年以来，混动车已占欧洲新车注册量近40%，而中国品牌的市场份额仍在进一步提升。

而这也暴露出一个现实问题：贸易壁垒或许可以延缓竞争，却无法替代竞争。如果欧洲工业竞争力本身没有得到恢复，那么无论是提高关税还是设置配额，都只能争取时间，而无法从根本上解决问题。

对于中国而言，欧盟地区无疑是尤为重要的市场。但与此同时，中国出口结构也正在发生变化。近年来，中国企业持续加速布局东盟、中东、拉美等市场，出口目的地日趋多元化，对单一市场的依赖程度正在下降。

因此，当前这场围绕“产能过剩”的争论，本质上已经超越了单纯的贸易问题，其更像是一场关于全球制造业主导权的竞争。欧洲担忧的并不只是逆差数字，而是当新能源汽车、电池、光伏、储能以及未来人工智能硬件等产业进入下一轮竞争周期时，欧洲是否还能保住自己的工业地位。

由此可见，中欧关系从来不是单纯的贸易账本问题，而是涵盖产业主导权与全球供应链布局的综合博弈，中欧双方都必须在竞争与合作之间寻找新的平衡点。