世界海洋日｜公海条约生效，海洋保护迎来新纪元

灰鲸带着幼崽在海带丛中游动。©Douglas Croft/TNC Photo Contest 2021

2026 年 1 月 17 日，历经近 20 年谈判，《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ，简称《公海条约》）正式成为全球首部专门保护国家管辖外海域生物多样性、具有法律约束力的国际公约，彻底终结公海长期“治理碎片化、保护空白化” 的局面。

几个世纪以来，壮丽的海洋世界一直深深吸引着无数人的心。波涛之下藏着万千独特的生命群落，辽阔水域孕育着无尽生机与可能，海洋既是地球最迷人的秘境，也是所有生命赖以生存的根基。海洋无疑是最引人入胜、最令人向往的探索之地。

海洋是地球的心脏——它产生了人类呼吸所需至少 50% 的氧气，吸收了约 30% 的二氧化碳排放和超过 90% 的多余热量，是调节全球气候的核心屏障。公海（各国专属经济区以外、不受单一国家管辖的国际水域），覆盖了全球海洋面积的 60% 以上，孕育着多样化的生态系统、深海栖息地，并为标志性物种提供了迁徙通道。这些水域的丰富资源也支撑着全球的经济和社区发展。然而，尽管公海具有重要的生态意义，但长期以来一直面临着治理分散、监管薄弱和保护缺位的困境。

而在 2026 年，全球海洋治理迎来了一个真正意义上的转折点——《公海条约》正式生效。

为何《公海条约》对海洋保护至关重要

长期以来，公海一直由众多国际机构和协议分头管理，每个机构或协议负责监管特定活动，例如捕鱼和航运。这种管理分散的局面，导致海洋健康和生物多样性受到损害。《公海条约》作为人类历史上首个专注于保护国际水域海洋生物多样性的具有法律约束力的国际协议，标志着公海正式告别"三不管"时代。

截至 2026 年 4 月，已有 88 个缔约方批准该条约，包括中国、日本、法国、巴西等主要海洋国家。首届缔约方大会（COP1）预计将于 2026 年 8 月召开，届时将敲定公海保护区的划定标准与环境评估规则等核心实施细则。

这一时刻标志着海洋治理新时代的到来，它将对各国政府、民间社会、科学界和私营部门产生直接影响，为当代人和子孙后代共同守护海洋开辟了重要机遇。在多边主义面临压力的当下，该公约代表着对合作、基于科学的决策以及审慎原则的坚定承诺，这关乎人类与地球的未来。

©Ian Shive

公海保护覆盖率存在巨大缺口

一直以来，公海保护力度严重不足 ——地球上 95% 的栖息地（按体积计算）位于公海。然而，在这些超出国家管辖范围的区域，受保护和保育区的覆盖率仅为 1.66%，几乎处于无保护状态。过度捕捞、海洋污染与气候变化持续加剧，正不断侵蚀这片占全球海洋 60% 以上的蓝色净土。

《2024 年地球保护报告》（Protected Planet Report 2024 ）显示，2020年以来全球海洋保护虽取得明显进展，但绝大多数成果集中在国家管辖海域，公海保护提升十分有限。

2026 年 4 月 2 日，联合国环境规划署世界保护监测中心（UNEP‑WCMC）与世界自然保护联盟（IUCN）联合发布数据：全球已正式保护的海洋面积达 10.01%，过去两年新增保护面积约 500 万平方公里。这虽是重要的阶段性突破，但距离 2030 年保护 30% 海洋的 “30×30” 目标仍存在巨大缺口。更值得警惕的是：保护面积的扩张不等于有效保护，目前全球仅有 1.3% 的海洋保护地完成并提交了管理有效性评估，海洋保护依然任重道远。

《公海条约》为公海海洋保护区铺平道路

在此之前，全球绝大多数海洋保护区都集中在各国领海范围内，公海长期缺少统一、具有法律约束力的保护区设立机制，保护碎片化、覆盖严重不足。

随着《公海条约》的正式生效，这一局面迎来根本改变。《公海条约》为各国在公海上提议建立海洋保护区提供了新的途径。这些保护区可设为高度保护区域，禁止一切破坏性资源开采活动。条约首次在全球层面明确了公海海洋保护区的法律依据、设立程序与管理规则，把划区管理工具、环境影响评价、科学决策与国际协同机制落到实处，让公海从“难以保护”转向“依法可护”。

©Rick Francis/TNC Photo Contest 2023

这是第一次有了一个具有法律约束力的机制，能够在公海建立海洋保护区，这是实现《全球生物多样性框架》商定的到 2030 年保护 30% 海洋的全球目标的重要一步。这对支持海洋生物多样性、生态系统服务和气候适应能力至关重要。

过往海洋保护区网络仅限于国家水域，导致在国家边界结束之处——而生物多样性却并未止步——留下了保护空白。在公海建立海洋保护区网络，是守护鲸鱼、海龟等迁徙物种的关键一步。这些生灵为繁衍与生存，跋涉数千公里往返觅食地与繁殖地，它们的迁徙之路不受人为国界限制。通过完整保护它们迁徙路线上的生态廊道，我们可以为维持海洋生物多样性及有效保护我们的海洋做出贡献。

将协议转化为行动

《公海条约》是迈向 “30×30” 目标的关键一步，但远非终点。唯有各国政府、国际机构、产业界、科研团队、传统知识持有者与民间社会同心协力、携手落实，把条约文本转化为海上实实在在的保护行动，这份全球共识才能真正落地生效。

所有海洋利益相关方开展开放透明对话、高效协同行动，是实现海洋生态保护、提升海洋韧性最关键的保障。

作为公海联盟成员，大自然保护协会（TNC）一直积极倡导《公海条约》的批准与落地实施。这一条约是全球海洋保护的里程碑式突破，但这仅仅是开端。它为公海保护搭建起坚实的法律框架，而真正的挑战，在于将这份国际公约转化为看得见、可持久、能落地的蓝色行动，让公海保护从纸面走向现实。

©Peter Mous/TNC

关于世界海洋日：

自 2008 年设立以来，联合国世界海洋日（UN WOD）一直致力于颂扬海洋，以彰显其作为地球上所有生命维系者的重要性。随着海洋面临的挑战日益严峻，我们理解这些挑战并动员全球力量的必要性也与日俱增。2026 年世界海洋日行动主题——“为我们的蓝色星球建立强大的海洋保护区”—— 将指导未来几年的全球行动。

世界各国领导人已承诺在国家水域和公海（覆盖海洋三分之二和地球表面近一半的区域）实施“30×30”行动。现在，他们需要切实履行承诺！

建立监管严格的海洋保护区（MPA）对于将全球承诺转化为真正的保护成果至关重要。实施这些保护区需要强有力的集体努力、问责制和持续的公众参与——如果我们齐心协力，我们就能在 2030 年之前实现这一宏伟目标！

参考文献：

https://www.nature.org/en-us/what-we-do/our-insights/perspectives/high-seas-treaty-ratification/

https://www.nature.org/en-us/what-we-do/our-priorities/protect-water-and-land/land-and-water-stories/highseas/

https://iucn.org/press-release/202604/world-reaches-milestone-nature-10-ocean-now-officially-protected