从三张统计表看美军军官队伍建设的优点与问题

述策

执笔 “述策”团队

近日，“述策”团队创办的微信视频号“龙观鹰”发布了一个题为“西点军校第一名都会去一线战斗部队？”的视频，其中有位读者留言评论：“（西点军校）一年毕业1000人，假设平均服役30年，同时西点毕业生才3万人，怎么支撑庞大的美军？”这位读者的留言也许也是其他一些读者的疑惑。

龙观鹰

西点军校第一名去向

某些读者有这样的疑惑，其逻辑可能是：美国陆军所有的初级军官都是西点军校培养的。其实不然。美国陆军军官至少有4大来源——军事院校、地方大学的ROTC项目（相当于大家熟知的“国防生”）、陆军军官训练学校、直招军官。每年，上述四个渠道共提供约2万名军官，以满足美国年度新任军官的缺口。

美国其他军种的初级军官来源渠道和陆军一样，也主要是以上四种。就美国全军而言，军校培养出来的军官在数量占比上仅为四分之一，为美军军官提供最大来源渠道的是地方大学的ROTC项目。各军种都在地方大学想方设法开设ROTC项目，虽然每所地方大学参加ROTC的大学生不多，但架不住地方大学的基数大（全美大约1700所地方大学都有军方的ROTC项目入驻），培养出来的军官自然就多了，超过了专门培养初级军官的军校。

美军初级军官四大来源渠道的占比、定位、优势、缺点如下表所示：

美军初级军官四大来源

总体而言，在美国，军校培养的初级军官其能力素质高于其他三个渠道，但为什么地方大学的ROTC项目一直长盛不衰呢？

一方面是ROTC出身的美军军官，知识结构更加全面，视野更加开阔，思维更加活跃；另一方面是培养成本低，说白了就是“省钱”。根据估算，西点军校培养一名毕业生的总成本约为50万美元，包括学费、食宿、薪酬、设施维护等。作为对比，ROTC培养一名军官的成本约为10-15万美元，OCS/OTS约为5-8万美元。

无论是通过哪个渠道成为初级军官，一般都只能对其初次分配有一定的影响，军官们在之后的职业生涯中发展得怎么样，主要是由6个因素决定——（1）指挥经历；（2）战斗相关部署经历；（3）联合经历；（4）高能见度岗位；（5）个人网络（关系）；（6）教育（学术背景）。

美军军官发展过程中最重要的6个要素

值得注意的是，美军各军种都无一例外最重视“指挥经历”，但对其他5个因素的重视程度（分“非常重要”、“比较重要”“不太重要”、“不重要”四个层次）就不太一样了。

比如：

“战斗相关部署经历”在陆军和陆战队那里“非常重要”，在空军那里“比较重要”，而在海军那里“不重要”，这似乎说明技术性越强的军种更不依赖战斗经验；

个人网络（关系）在其他军种那里“非常重要”，唯在海军陆战队“不太重要”，这也许说明海军陆战队的将军们不是靠人脉关系而主要是“打出来”的。

教育（学术背景）在其他军种那里“比较重要”，唯在空军那里“非常重要”。这也是为什么很多空军将领拥有2-3个硕士学位而其他军种会出现“本科将军”的原因。

美国空军还有一个与其他军种不同的人才培养特点：早发现、早培养、早成才。什么意思呢？空军倾向于在军官职业生涯的相对早期阶段就挖掘具有高层级潜力的“种子选手”，并为其安排加速发展的路径——包括优先安排关键发展岗位、优先推荐驻校军事教育机会、优先安排高能见度参谋岗位等。这也是空军将领比其他军种的将领普遍更年轻的根本原因。这一机制的优势在于效率：它使空军能够以较短的时间线培养出高级领导者。但其副作用也同样显著：一旦一名军官在早期阶段未被“选入快车道”，即使后来能力有大幅提升，也很难再获得追赶机会。兰德公司认为，空军这一人事文化对“大器晚成者”（late bloomers）不友好。这种“赢者通吃”的早期分流，在本质上是一种与海军的“达尔文式自助”不同类型的精英主义——海军的精英主义是过程性的（在整个职业生涯中持续竞争和筛选），空军的精英主义是节点性的（在早期关键节点上一次性分流）。

美国空军给人的印象是“飞行员群体”最有发展潜力，事实的确如此，而这对其他群体明显不公平。因此，空军在2019年实施了一项重大的结构性人事改革——将原来庞大的“空军作战线”拆分为6个独立的发展类别。空军作战线原先是一个涵盖超过80%空军军官和40余个职业领域的单一竞争类别——这意味着一名飞行员、一名网络作战军官和一名采办军官原先在同一个池子竞争晋升，飞行员凭借其在空军文化中的核心地位长期占据结构性优势。拆分后，不同职业领域的军官在各自的发展类别内竞争，理论上为非飞行员军官创造了更公平的晋升空间。这是空军近年来最具结构性影响的人事改革。

尽管绝大多数军官都想当将军，但“金字塔”的结构决定了只有其中很少一部分人能够实现梦想，而绝大多数人都要离开部队。但离开部队的人，并不都是因为当不上将军。根据对西点军校1990年代几届毕业生的调查数据，其离开部队的原因主要有7个：

美军军官离开部队的7个因素

在退役军官们选择离开的原因中，“苦累”排第五，“薪酬”排第六，排第一的是“对官僚体制的沮丧”。看起来，在退役军官们眼里，苦累不是问题，钱少更不是问题，主要是官僚体制让人受不了。

以上内容改编自述策团队最新策划完成的课题“美军军官队伍建设问题研究”之六“美军军官队伍建设总体评估”，全文约4.7万字，分4个部分：第一部分，规则背后：美军各军种军官人事文化评估；第二部分，美军人事立法为先的制度逻辑；第三部分，美国军官队伍建设的问题与挑战；第四部分，美国军官队伍建设的改革方向研判，报告中重要的信息和数据用脚注标记了出处。

该报告的目录如下：

美军军官队伍建设课题研究系列

封面

封面1

封面2

封面3

封面4

封面5

封面6

“述策”团队创始人简介

许述，军事学博士，出版《这才是美军》《兵道》《这也是美军：美军的50个弱点》；从军约20年，曾在战区级机关工作；退役后成立“述策”团队，专门研究美军。