说一个比维护高考秩序更重要的事……

文|庄志明律师

高考真的是一个很放心很踏实的事，有警察护送跑错考场的考生，有为忘记带身份证考生办临时身份证的现场办理点，有为考生赶考场开的“绿色通道”……除了没帮忙给考生完成试卷，有关部门尤其是人民警察该帮忙的都帮了，该维护的都维护了。

交通管制、公交绕行，整个城市为考生让路；工地停工、广场舞停演、装修禁噪；交警、医生、志愿者全程待命；甚至有些地方连飞机航路都会临时调整……

如此的社会动员规模，如此的热度，在全球范围内都没有的。

马鞍山市的一条狗甚至都因为高考上了热搜：

6月8日，安徽马鞍山。一只无人看管的狗狗在考场外吠叫，被警察叔叔控制带离。视频中，拍摄者询问警察，狗狗是不是因为扰乱考场秩序被带走？民警笑称：“是的，这是考场第一个被带走的。”

视频里的狗，体肥膘壮，狗毛整洁，一看便知不是丧家之犬，而是一个有主狗，至少是狗主人在高考期间还没死。问题是这条在公共场所狂吠的狗怎么没有人牵绳的？这问题难道不应该深思？作为媒体在新闻报道时不应该追问下这问题以促整改？

《马鞍山市养犬管理条例》第二十条规定：“养犬人携带犬只外出的，应当遵守下列规定：

（一）为犬只挂犬牌；

（二）由完全民事行为能力人束一点五米以内的犬绳牵领，并主动避让他人；……”

该狗既没有“挂犬牌”，也没有“由完全民事行为能力人束一点五米以内的犬绳牵领”，显然违反《马鞍山市养犬管理条例》的规定。

根据《马鞍山市养犬管理条例》第六条规定：“公安机关是养犬管理工作的主管部门，负责养犬登记，犬只扰民、伤人警情的处置，违规饲养犬只行为和违规携带禁养犬只外出相关行为的查处，犬只的收留、狂犬的捕杀、流浪犬的捕捉。”

在考场外狂吠的这条无人牵绳的狗，公安部门当予以查处——查，查清楚主人是谁；处，处罚该狗主人的违法行为。怎么处罚？《马鞍山市养犬管理条例》和治安管理处罚法有规定，经验丰富的人民警察应该有办法，我就不赘述了。

这条狂吠狗“被警察叔叔控制带离”上热搜后，还得继续给力，要让狗主人感受到法律的温度和力度。

我现在要说的是，狗患问题。据“央广网”过往新闻：

“由中国医学救援协会等单位主办的2022动物致伤防治高峰论坛今天在北京举行。目前，动物致伤已成为医院急诊外科的常见问题，据不完全统计，我国每年大约4000万人被猫狗咬伤，超过30万人被毒蛇咬伤。”

“临床统计，我国每年被动物致伤进行狂犬病预防处置的人数超过1000万。”1000万人是什么概念？今年全国高考报名人数为1290万人，就是说每年因为狂犬病预防处置的人数接近高考人数了。

2025年，我国狂犬病发病244例，死亡233例，死亡率超过95%。值得注意的是，两项数字均创2020年以来新高。

可见，狗患问题是当下非常严重的问题了，可以这么说，对全社会来说，狗患问题比高考更重要，更迫切。因为高考，全社会很重视；而狗患，全社会忽略了。如此，你说现在哪个更该引起重视？很显见的道理。

狗患的本质，不是狗的问题，是人的问题。表面上看是狗乱跑、乱咬、乱拉，根源就两条：

一是养犬人责任严重缺位。遛狗不牵绳、不清理粪便、随意弃养，把家养犬变成流浪犬，再用“我家狗不咬人”当挡箭牌。世界卫生组织数据显示，动物咬伤中76%——94%是犬造成的。狗是狂犬病的主要危险源，而从本质上说，狗主人是狂犬病的主要危险源。

二是管理严重失控。各城市虽有养犬条例，但处罚规定普遍过轻、执行不力。养犬条例长期以来形同虚设。出了严重的狗咬人事故后，对狗患会紧一阵子，然后又松懈，缺乏长效机制，专项整治后有时还引发新一轮弃养潮。

都是人为的问题啊。根治狗患要做什么？

1.法律必须长牙齿。 新修订的《治安管理处罚法》已实施，规定的力度有所加强，但在执行上仍显不足，缺乏铁与血的执法意志。公安部门墨守成规，不改变过往“宽软松”的做法。须强化执法，建立“强制芯片+高额罚款+治安责任+刑事追责”全链条体系，让违法成本远高于守法成本。

2.身份识别必须落地。 现在多数城市还是纸质登记，犬只无实质身份识别，出事找不到主人，给处罚和追责带来难度，受害者碰到了就是碰到了，倒霉了就是倒霉了。这方面工作亟待加强，要扭转。

3.基层组织必须有执法权支撑。 物业和居委会、村委会目前主要是“劝导”，执法权欠缺，建议设立“有人管、有人问、有人查”的专门的犬类管理执法力量，公安、城管、卫生联合行动，居委会、村委会也应当有一定的执法权。

4.要建立起强有力的舆论监督体系。舆论监督非常有用，而且不可替代。成都罗威纳犬撕咬女童事件、安阳狗咬人事件，都是舆论倒逼出来的结果。没有舆论压力，很多地方的狗患无人理睬。狗主人有时不怕罚款，但怕“社死”。一旦被拍到不牵绳、不捡屎，视频传上网，舆论压力比罚款有效得多。这是舆论监督最实际的功能。狗患问题上不是没有法律，是没人执行。舆论盯着，执法部门才有压力，才有动力，才会动起来。

抗美援朝战争期间，中国在力量极为悬殊的情况下能打败武装到牙齿的美军，现在还不能打败狗仗人势的狗患？我们要有打败狗患的信心、决心和定力，我们尤其是青年学生要为这个光荣的目标而努力。